青島新聞網(wǎng)8月9日訊（記者 崔文靜）剛剛，青島市發(fā)改委公布市區(qū)最新天然氣價格，三大階梯均有上漲。用氣價格為何上升？依據(jù)是什么？

日前，青島市發(fā)展改革委等四部門下發(fā)《關(guān)于管道天然氣配氣價格及居民階梯氣價政策的通知》《關(guān)于印發(fā)青島市居民用氣價格上下游聯(lián)動辦法的通知關(guān)于印發(fā)青島市居民用氣價格》，出臺了青島市管道天然氣配氣價格及相關(guān)價格改革政策，就有關(guān)政策進行了解讀：

一、為什么要核定獨立的管道天然氣配氣價格？如何核定？

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）明確提出，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進天然氣價格改革。目前，管道天然氣終端銷售價格為配氣價格加采購價格（門站價格、LNG等其他氣源采購價格）。配氣價格是城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)配送環(huán)節(jié)的價格，屬中間環(huán)節(jié)，應(yīng)由政府嚴格監(jiān)管。2017年以來，國家發(fā)展改革委、原省物價局相繼出臺制定配氣價格的指導(dǎo)意見和實施意見，青島市也制定發(fā)布了《管道燃氣配送價格監(jiān)管規(guī)則（試行》。因此，青島市要核定獨立的配氣價格。

按照“準許成本加合理收益”的原則，通過核定城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，核定配氣價格。其中，準許成本根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果確定；準許收益率按不超過7％確定；稅費依據(jù)國家現(xiàn)行稅法相關(guān)規(guī)定確定。青島市綜合考慮考慮管道燃氣行業(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀，廉顧周邊城市價格水平，以及最終用戶承受能力等因素，按照準許收益率4％，核定市區(qū)管道天然氣配氣價格標準為每立方米0．88元。

二、為什么要提高市內(nèi)三區(qū)居民用氣銷售價格？

管道天然氣門站價格由省級價格主管部門制定，自2018年7月13日起，山東省將原來分別管理的居民、非居民用氣門站價格統(tǒng)一合并執(zhí)行基準門站價格，允許價格在規(guī)定幅度內(nèi)變動。由于上游企業(yè)自門站供青島市的管道天然氣氣量不足，需要用液化天然氣（LNG）等其他氣源補充，而LNG價格水平較高，導(dǎo)致青島市實際綜合采購價格高于省定門站價格。國家和省要求合理疏導(dǎo)價格矛盾，實現(xiàn)居民、非居民用氣價格并軌，且本次居民用氣銷售價格調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0．35元。

市內(nèi)三區(qū)管道天然氣主要由泰能天然氣有限公司負責(zé)供應(yīng)，經(jīng)審計核算，該公司2018年4月至2019年3月天然氣綜合采購價格為每立方米2．76元。居民用氣銷售價格按照配氣價格方案測算，為每立方米3．64元，與現(xiàn)行居民用氣平均價格（2018年為每立方米3．14元）的價差均超過0．35元。

三、如何確定各階梯氣量和氣價？

青島市現(xiàn)行居民用氣階梯價格制度是2016年1月1日起執(zhí)行的。具體見下表：

現(xiàn)行居民用氣階梯價格表

本次市內(nèi)三區(qū)居民用氣價格調(diào)整，各階梯在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別上調(diào)0．35元。同時，結(jié)合前期實際測算情況，充分采納社會公眾提出的意見建議，將普通居民用戶第一階梯年用氣量由216立方米擴大至228立方米，第一階梯用戶占比由88．92％上升至90．75％。將市內(nèi)三區(qū)不具備集中供熱條件的天然氣獨立采暖用戶年用氣量由1016立方米擴大至1200立方米，第一階梯用戶占比由80．33％上升至87．5％，同時取消第三階梯氣量設(shè)置。階梯氣量擴大后，根據(jù)2018年各階梯用氣量比例測算，實際提價額度為每立方米0．34元。

調(diào)整后普通居民用戶階梯價格

調(diào)整后獨立采暖用戶階梯價格

四、對低收入群體、執(zhí)行居民用氣價格的非居民用戶和多人口家庭是怎么考慮的？

對市內(nèi)三區(qū)低保家庭基本生活用氣繼續(xù)給予補貼，確保其基本生活用氣不受價格調(diào)整影響。經(jīng)測算，每戶每年補貼標準由108元提高至158．40元。按照國家和省的規(guī)定，執(zhí)行居民用氣價格的非居民用戶非經(jīng)營性用氣不實行階梯價格，調(diào)整后為每立方米3．54元，不允許上浮，下浮不限。對多人口家庭用戶，超過4人的，每增加1人，每年增加60立方米氣量基數(shù)。

居民階梯氣價政策的實施對象是居民戶，原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)為一個居民戶；沒有房產(chǎn)證明的，以當?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位，一個氣表對應(yīng)一戶居民。

五、為什么要完善居民用氣價格上下游聯(lián)動機制？

原山東省物價局于2018年6月出臺了《關(guān)于建立健全天然氣價格上下游聯(lián)動制度的指導(dǎo)意見》（魯價格一發(fā)〔2018〕73號），明確規(guī)定居民聯(lián)動調(diào)整周期不少于1年，在聯(lián)動周期內(nèi)城市門站價格變動幅度達到或超過8％時方可相應(yīng)調(diào)整居民用氣銷售價格，青島市按文件要求修改完善現(xiàn)行居民用氣價格上下游聯(lián)動辦法。同時，聽取各區(qū)市價格主管部門的意見，居民用氣價格上下游聯(lián)動機制作為指導(dǎo)性的意見，實施范圍由市內(nèi)三區(qū)改為全市。需要指出的是，因燃氣經(jīng)營企業(yè)配氣成本發(fā)生變化，需要對居民生活用氣價格進行調(diào)整的，仍需履行價格聽證程序。

六、此次管道燃氣價格實施范圍是如何規(guī)定的？

《山東省定價目錄》規(guī)定，管道燃氣配氣價格、銷售價格授權(quán)市、縣人民政府制定。青島市根據(jù)管網(wǎng)分布情況以及配氣價格與銷售價格構(gòu)成的不同特點確定價格管理權(quán)限。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)及高新區(qū)范圍內(nèi)的管道燃氣配氣價格，由青島市價格主管部門負責(zé)核定報市政府批準后實施，其他區(qū)（市）政府負責(zé)核定本行政區(qū)域內(nèi)的配氣價格；市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)范圍內(nèi)的管道燃氣銷售價格，由青島市價格主管部門負責(zé)核定報市政府批準實施，其他區(qū)（市）政府負責(zé)核定本行政區(qū)域內(nèi)的銷售價格。

七、如何貫徹落實好此次天然氣價格改革政策？

一是市、區(qū)（市）價格主管部門要督促燃氣經(jīng)營企業(yè)嚴格落實天然氣價格政策，按照規(guī)定做好明碼標價工作，同時，加強此次天然氣價格政策的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，提高政策知曉率。

二是強化燃氣經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任。對不具備集中供熱條件的天然氣獨立采暖居民用戶和一戶多人口家庭的認定程序等事宜，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照簡化手續(xù)、便民利民的原則，在價格政策實施前進一步完善實施細則予以明確。同時，燃氣經(jīng)營企業(yè)要采取有效措施，耐心細致解答群眾咨詢，幫助群眾解決實際問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。