在2019年青島政府工作報告中，完善住房市場體系和保障體系被列為2019年重點工作安排，2019年1－7月，青島共啟動棚改21665套（戶），占年計劃的75．76％。同時棚改專項債券順利發(fā)行為2019年青島棚改融資工作提供了有力保障，截止目前青島已發(fā)行棚改債券67億元。

近日，青島市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布了2019年青島計劃開工棚戶區(qū)改造項目清單。共涉及李滄、西海岸新區(qū)、高新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市五個區(qū)市，共28598套（戶）。

隨著城市的發(fā)展，城市和城中村越來越不能兼容，城中村的改造勢在必行。但如何順應發(fā)展大勢，用最適合的方式來完成棚改相關工作，已經成為青島等城市需要深思的問題。

青島這些城中村將拆遷

在2019年青島政府工作報告中，完善住房市場體系和保障體系被列為2019年重點工作安排，共計劃啟動棚戶區(qū)改造2．8萬套（戶）。2019年1－7月，青島共啟動棚改21665套（戶），占年計劃的75．76％。

今年，青島爭取棚改專項債券額度73億元，截止目前青島已發(fā)行棚改債券67億元。其中嶗山區(qū)發(fā)行2．4億、城陽28．6億、即墨4億、西海岸10億、高新區(qū)12億、膠州10億元，高新區(qū)6億元計劃9月底之前發(fā)行。棚改專項債券順利發(fā)行為2019年青島棚改融資工作提供了有力保障。

近日，青島市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布了2019年青島計劃開工棚戶區(qū)改造項目清單。共涉及李滄、西海岸新區(qū)、高新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市五個區(qū)市，28598套（戶），具體項目如下：

城中村：城市的避風港

城中村，是指一些經濟發(fā)達地區(qū)城市的建成面積迅速擴張，將原先分布在城市周邊的農村納入城市的版圖。周圍農村的部分甚至全部耕地逐漸被征收征用或占用，城市建設圍繞農居進行，但暫時保留了原有村落形成，農民仍舊生活在該居民區(qū)。然而規(guī)劃、建設和管理跟不上城市擴張的節(jié)奏，沒有被城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理的地方，就成了城中村。從而形成“被城市包圍的農村”、“都市里的村莊”的獨特風景。

以前，城中村和城市兩個系統(tǒng)是相互補充、包容共存的，一些暫時無法承受城市日益增長房價的居民和外來人，往往會選擇在城中村落腳。城中村魚龍混雜，雞犬相聞，讓漂泊的心暫時有了歸宿感，成為體現(xiàn)城市包容性的港灣。

但隨著城市的發(fā)展，城市和城中村越來越不能兼容，舊城區(qū)和城中村由于歷史和管理體制等原因，規(guī)劃管理無序，布局結構混亂，基礎設施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計生等問題突出，影響了城市的整體面貌。

經過改造后的城中村，環(huán)境和住房條件都將有相當大程度的改善，村民住宅轉變?yōu)樽C件齊全的商品房，租賃或出售可提升居民的收入，改造后的區(qū)域還將成為功能齊全的綜合區(qū)域，蘊含著巨大商機。對城市來說，改造后的城中村將更契合城市發(fā)展，也為城市提供了擴展的用地空間。

深圳經驗：由“拆”變“治”

城中村的改造是社會發(fā)展的必經階段，城中村雖然制造了很多社會問題，但在城市發(fā)展接近飽和的時刻，它也是城市發(fā)展的二次機遇。因此如何恰當治理城中村成了關鍵問題。各地由于產業(yè)結構的不同，治理的方式也不同。在城市治理能力較強的京津滬等，城中村改造大多是以政府征地和拆遷為主。

從青島“學趕”對象深圳來看，2019年3月27日，深圳發(fā)布了《深圳市城中村（舊村）綜合整治總體規(guī)劃（2019－2025）》，讓城中村改造問題有了明確的方向。而在這份規(guī)劃中，由“拆”變“治”是其中一個焦點，寫到要“不急功近利”“不大拆大建”“高度重視城中村保留”。

因為如果把城中村大規(guī)模拆除拆建，這種低成本的居住空間就會被擠壓，涉及太多的產業(yè)工人。而且深圳目前地價、房價極高，拆除城中村也是一場耗資巨大的投入。因此深圳政策允許城中村以綜合整治為主，可以進行局部拆建。且萬科、金地、碧桂園等房地產公司也參與到城中村綜合整治中，他們在城中村里拿到一些民居，進行裝修整改，建成具有品牌效應的長租公寓。這些思路都可使青島在整治城中村過程中進行借鑒。

在改造城中村中，還是要以綜合整治為主，融合輔助性設施加建、功能改變、局部拆建等方式的城中村更新。避免大拆大建，而增加城中村內必要的公共空間與配套設施，提升空間品質，改善人居環(huán)境，也符合城市發(fā)展的需要。同時也應鼓勵有社會責任感的企業(yè)參與到城中村的整治中。