2019年8月27日青島日報封面版一

2019年8月27日青島日報封面版二

國務(wù)院印發(fā)山東等6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

山東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立青島發(fā)展迎來新機遇

青島日報／青島觀／青報網(wǎng)訊 8月26日，國務(wù)院正式發(fā)布《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。

《總體方案》指出，在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

《總體方案》提出了各有側(cè)重的差別化改革試點任務(wù)。其中，山東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開放新高地，提出了培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟合作等方面的具體舉措。

根據(jù)《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，山東自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍共119．98平方公里，涵蓋了濟南、青島、煙臺三個片區(qū)。濟南片區(qū)37．99平方公里，東至西巨野河、春博路、春暉路、圍子山路、唐冶東路、港西路、鳳歧路、長嶺山、玉頂山，南至旅游路、港源六路、蓮花山、龍奧北路、華奧路、經(jīng)十路，西至舜華南路、奧體東路、奧體中路、華陽路，北至科創(chuàng)路、經(jīng)十東路、圍子山、興元街、貞觀街、世紀(jì)大道、康虹路、工業(yè)南路；青島片區(qū)52平方公里（含青島前灣保稅港區(qū)9．12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2．01平方公里），東至前灣港，南至嘉陵江路，西至王臺鎮(zhèn)園區(qū)一路，北至龍門河路；煙臺片區(qū)29．99平方公里（含煙臺保稅港區(qū)區(qū)塊二2．26平方公里），東至泰山路，南至嘉陵江路，西至臺北路，北至黃河路、八角中心大街。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濟南片區(qū)重點發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；青島片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造中國沿海重要中心城市；煙臺片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

推進落實方面，中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)在7大方面共設(shè)置了18條主要任務(wù)和措施，包括打造國際一流營商環(huán)境、深入推進投資自由化便利化、完善投資促進和保護機制、提升貿(mào)易便利化水平、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、擴大人民幣跨境使用、促進跨境投融資便利化、探索實施金融創(chuàng)新、加強創(chuàng)新能力建設(shè)、推進醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展、健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系、優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)、提升海洋國際合作水平、提升航運服務(wù)能力、探索三國（中日韓）地方經(jīng)濟合作、推進區(qū)域合作交流便利化。

據(jù)了解，青島片區(qū)共52平方公里，占山東自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍的43．3％，全部位于西海岸新區(qū)，包括青島前灣保稅港區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)（中德生態(tài)園）四個功能區(qū)，是中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)面積最大、位置最重要、試點任務(wù)最集中的片區(qū)，為青島在新的歷史起點上繼續(xù)深化改革開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。

圍繞國家和山東省賦予青島的重大任務(wù)，充分挖掘青島在開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、海洋資源稟賦等方面的比較優(yōu)勢，青島片區(qū)將實施差異化發(fā)展，具體目標(biāo)是：批復(fù)1年內(nèi)，爭取新增市場主體1．5萬家；批復(fù)3年內(nèi)，新增市場主體超過3萬家，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。經(jīng)過三至五年的改革探索，建成投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)先行探路開始，我國已累計批復(fù)18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)初步形成了“1＋3＋7＋1＋6”的基本格局，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢，推動形成了我國新一輪全面開放格局。（記者 楊光）

社論

奮力打造新時代改革開放的新高地

優(yōu)勢疊加，喜事連連。青島已邁入“自貿(mào)時刻”！“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”進一步彰顯。

8月26日，國務(wù)院印發(fā)山東等六個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，青島片區(qū)成為山東自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)之一。至此，青島正式進入自貿(mào)試驗區(qū)行列，這是繼一個月前《上合示范區(qū)建設(shè)總體方案》獲中央深改委第九次會議審議通過之后，在短時間內(nèi)青島再一次被賦予國之重任！我們一定要緊緊抓住這一難得歷史機遇，勇?lián)姑?，高點站位，解放思想，敢闖敢試，將青島片區(qū)打造成為新時代改革開放的新高地。

要將青島片區(qū)打造成新時代改革開放的新高地，必須要有更高站位和更寬視野。設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。事實勝于雄辯。5年多來，這項制度從一粒種子長成了一棵參天大樹，全國已經(jīng)形成了“1＋3＋7＋1＋6”的自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展雁陣，各自貿(mào)試驗區(qū)銳意進取，勇于突破，取得重大進展，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，成為名副其實的全面深化改革的試驗田。此次擴容，自貿(mào)試驗區(qū)從點到線，再到面，“羽翼更豐”，已經(jīng)構(gòu)建起從沿海到沿邊、沿江，從東部到中西部全覆蓋的網(wǎng)狀發(fā)展格局。各區(qū)之間特色鮮明，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)正在釋放。

回到青島自身發(fā)展的脈絡(luò)，成功搭上自貿(mào)這趟“改革開放高速列車”，對城市的發(fā)展彌足珍貴。我國改革開放40多年的實踐證明，開放程度高的區(qū)域，其發(fā)展水平一般都比較高。對于立于開放、興于開放的青島，開放的重要性自不待言。1984年5月，黨中央決定進一步開放14個沿海港口城市，青島名列其中，由此踏上了轟轟烈烈的開放征程?？梢哉f，這一事件是青島之后高速發(fā)展的“邏輯起點”，開放發(fā)展成為青島發(fā)展的主線。此后，從計劃單列市、副省級城市、國家沿海重要中心城市，到“一帶一路”雙節(jié)點城市，青島始終走在中國發(fā)展的“最前排”。7月24日，上合示范區(qū)建設(shè)總體方案獲中央深改委第九次會議審議通過，青島肩負(fù)起打造“一帶一路”國際合作新平臺的重任，青島迎來大開放大發(fā)展的大勢。時隔一個月，黨中央、國務(wù)院再次將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重?fù)?dān)壓到青島肩上，這是對青島的高度重視與極大信任。

我們更要看到，青島片區(qū)是青島的自貿(mào)試驗區(qū)，也是山東自貿(mào)試驗區(qū)的一部分，要立足青島，輻射山東，放眼全國。在山東自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)中，青島片區(qū)實施范圍最大，達到52平方公里，占比為43．3％，是絕對的大頭。在加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟等“試驗任務(wù)”中，青島有基礎(chǔ)，有條件，理應(yīng)率先走在前列，為全省自貿(mào)區(qū)建設(shè)蹚出一條路子。唯有如此，青島才有可能鞏固山東對外開放橋頭堡的地位，才能打造對外開放高地中的高地，才能為現(xiàn)代化強省建設(shè)作出更大的青島貢獻。

加快青島片區(qū)的建設(shè)，青島要高質(zhì)量完成“規(guī)定動作”，更要出色完成“自選動作”。經(jīng)過5年多的探索與實踐，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)探索出了一條行之有效的路徑，取得了一系列豐碩的成果。青島片區(qū)建設(shè)有法可依、有跡可循，要充分借鑒上海等自貿(mào)區(qū)取得的成功經(jīng)驗為我所用，避免走別人走過的彎路。但決不能搞“拿來主義”，照抄照搬。要“另辟蹊徑”，走別人沒有走過的路，大膽試、自主改，敢涉“深水區(qū)”，勇闖“無人區(qū)”。要打造出青島特色。縱觀全國，每一個自貿(mào)區(qū)、每一個片區(qū)，都有其區(qū)別于人的特色，以及與此對應(yīng)的不同定位與使命。青島片區(qū)特色是以青島的特色為基礎(chǔ)的。比如現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)，這都是青島的“個性”所在。青島要發(fā)展好這些特色，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市。

機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。我們惟有自我革命、流程再造，堅定不移創(chuàng)新改革，在“學(xué)深圳、趕深圳”和15個攻勢的進程中，迅速掀起創(chuàng)新改革的新高潮，努力形成更多可供推廣的“青島經(jīng)驗”，才能為服務(wù)全國做出應(yīng)有的“青島貢獻”，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市注入新動能，為打造長江以北地區(qū)我國縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點提供有力支撐。  

中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)海洋強國的要求，加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開放新高地。經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119．98平方公里，涵蓋三個片區(qū)：濟南片區(qū)37．99平方公里，青島片區(qū)52平方公里（含青島前灣保稅港區(qū)9．12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2．01平方公里），煙臺片區(qū)29．99平方公里（含煙臺保稅港區(qū)區(qū)塊二2．26平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。濟南片區(qū)重點發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；青島片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市；煙臺片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1．打造國際一流營商環(huán)境。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋。山東省能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。推行“極簡審批”“不見面審批（服務(wù)）”，深化“一次辦好”改革。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。應(yīng)用人工智能技術(shù)，提高社會治理水平。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2．深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車標(biāo)準(zhǔn)制定。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報省級人力資源社會保障部門備案。允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

3．完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。試點建設(shè)面向中小企業(yè)的雙向投資促進公共服務(wù)平臺。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

4．提升貿(mào)易便利化水平。探索食品農(nóng)產(chǎn)品等檢驗檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)機制，擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。大力發(fā)展過境貿(mào)易。集中開展境內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)、集拼和國際分撥配送業(yè)務(wù)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。探索取消自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)從事貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理的經(jīng)營許可或改為備案，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對符合國家環(huán)保要求允許進口的高附加值數(shù)控機床、工程設(shè)備、電子設(shè)備、通信設(shè)備等舊機電設(shè)備的進口、加工后再出口，海關(guān)給予通關(guān)便利。支持在自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

5．培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進口政策。在風(fēng)險可控、依法依規(guī)前提下，積極開展飛機零部件循環(huán)再制造。支持自貿(mào)試驗區(qū)的汽車整車進口口岸建設(shè)。支持青島片區(qū)適時增加汽車平行進口試點企業(yè)數(shù)量。加快發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易。促進文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲、展示等。

6．持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。根據(jù)石油天然氣體制改革進程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)原油進口資質(zhì)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和。支持具備相關(guān)資質(zhì)的船舶供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。支持依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展棉花等大宗商品交易。支持設(shè)立食品農(nóng)產(chǎn)品進口指定監(jiān)管作業(yè)場地，打造食品農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒進出口集散中心。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7．?dāng)U大人民幣跨境使用。探索通過人民幣資本項下輸出貿(mào)易項下回流方式，重點推動貿(mào)易和投資領(lǐng)域的人民幣跨境使用。支持符合條件的跨國公司按規(guī)定開展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)按規(guī)定開展跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)時使用人民幣計價結(jié)算，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。

8．促進跨境投融資便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貨物貿(mào)易收入可直接進入經(jīng)常項目結(jié)算賬戶。研究開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點工作。支持在自貿(mào)試驗區(qū)依法依規(guī)設(shè)立外商投資金融機構(gòu)。探索設(shè)立專業(yè)從事境內(nèi)股權(quán)投資類基金公司。支持外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

9．探索實施金融創(chuàng)新。在嚴(yán)格監(jiān)管前提下審慎有序進行金融綜合經(jīng)營試點。支持本地法人銀行開展股債聯(lián)動業(yè)務(wù)試點。探索發(fā)展私募股權(quán)投資二級交易基金。鼓勵創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)，開展基金管理服務(wù)專項改革創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險法人機構(gòu)依法依規(guī)開展境外投資。支持符合條件的融資租賃公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)子公司。根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許拓展倉單質(zhì)押融資功能，推動完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作。加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

（五）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

10．加強創(chuàng)新能力建設(shè)。支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)、高校、科研院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵外國著名高校來華開展合作辦學(xué)。推動雙元制職業(yè)教育發(fā)展，設(shè)立智能制造技師學(xué)院。支持青島片區(qū)開展高水平中德合作辦學(xué)。

11．推進醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。支持整形美容、先進醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化等行業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊人委托山東省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。允許引入和創(chuàng)建國際醫(yī)學(xué)組織，承辦國際醫(yī)學(xué)會議。給予醫(yī)療人才、先進醫(yī)療技術(shù)優(yōu)先準(zhǔn)入。鼓勵在符合條件的人員在醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升等方面先行先試。

12．健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系。建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機制。支持建立知識產(chǎn)權(quán)運營中心。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。探索人才和技術(shù)資本化評估機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)可作價、成果轉(zhuǎn)化能估價、人才團隊有身價。放寬對專利代理機構(gòu)股東和合伙人的條件限制。

13．優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境。支持港澳臺專業(yè)人才和符合條件的外籍專業(yè)人才到自貿(mào)試驗區(qū)工作。進一步為來自貿(mào)試驗區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動的外國人提供入出境便利。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點。在國際會議、對外邀請、使節(jié)來訪等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車制度。

（六）高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟。

14．加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。推進海洋工程裝備研究院及重大研發(fā)、試驗驗證平臺和智慧碼頭建設(shè)，發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持探索建設(shè)現(xiàn)代化海洋種業(yè)資源引進中轉(zhuǎn)基地，加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種的檢疫準(zhǔn)入。優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進口許可程序，加強海洋生物種質(zhì)和基因資源研究及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推進國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，將海洋藥物按規(guī)定納入國家醫(yī)保目錄。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有條件的金融機構(gòu)提供各類涉海金融服務(wù)。

15．提升海洋國際合作水平。發(fā)揮東亞海洋合作平臺作用，區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動，深化開放合作。支持涉海高校、科研院所、國家實驗室、企業(yè)與國內(nèi)外機構(gòu)共建海洋實驗室和海洋研究中心。支持國際海洋組織在山東省設(shè)立分支機構(gòu)。搭建國際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟，開展全球海洋生物基因測序服務(wù)。支持涉海企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

16．提升航運服務(wù)能力。建設(shè)航運大數(shù)據(jù)綜合信息平臺。探索依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展船舶等航運要素交易。支持青島國際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心試點開展國際范圍船舶交易。支持設(shè)立國際中轉(zhuǎn)集拼貨物多功能集拼倉庫。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。支持開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。發(fā)揮港口功能優(yōu)勢，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運服務(wù)體系，完善山東省中歐班列運營平臺，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道。加強自貿(mào)試驗區(qū)與海港、空港聯(lián)動，推進海陸空郵協(xié)同發(fā)展。

（七）深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作。

17．探索三國地方經(jīng)濟合作。強化優(yōu)勢互補，探索共同開拓第三方市場。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新“兩國雙園”合作模式。支持合作建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康中心。推動建立國際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。支持依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。允許國外交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)。

18．推進區(qū)域合作交流便利化。加強中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面高效順暢的合作機制。與日本、韓國合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單，加快開通快速通關(guān)綠色通道。創(chuàng)新自由貿(mào)易協(xié)定締約方之間班輪衛(wèi)生檢疫“電訊申報、無疫通行”監(jiān)管模式。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程。強化底線思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務(wù)落實，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。山東省要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。