風(fēng)云變幻,觀其妙;萬(wàn)象紛繁,察其理。

用敏銳的洞察、獨(dú)到的視角、犀利的思想,解迷局,覓真相。影響有影響力的人。

——觀象山

“在政務(wù)服務(wù)上,凡是深圳能做到的,青島都要做到!”這是青島的承諾,一年多來(lái),這個(gè)承諾正在一一兌現(xiàn)。  

來(lái)看看一個(gè)頗具權(quán)威性的評(píng)估報(bào)告。5月27日,中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心發(fā)布了《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力(政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”)調(diào)查評(píng)估報(bào)告(2020)》。  

報(bào)告顯示,青島網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)“非常高”,在全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市中排名第5位,比上年排名(第7位)上升了兩個(gè)位次。

數(shù)字或許有些“冷冰冰”,市民和企業(yè)的感受要“溫暖”得多。為了更加美好的未來(lái)奮力奔跑的青島,正在變得愈發(fā)風(fēng)采照人,愈發(fā)“溫情脈脈”,讓生活在這里的每一分子心里暖暖的。  

青島讀得懂企業(yè),讀得懂企業(yè)家,緊扣市場(chǎng)化法治化的改革方向,營(yíng)造讓企業(yè)家“舒服”的發(fā)展環(huán)境;青島珍愛(ài)每一位市民,全力暢通渠道,“有意見隨時(shí)提,有想法盡管講,有不滿大膽說(shuō)”,回應(yīng)百姓不滿,尋求解決之道,一個(gè)“全市一家人,有話好好說(shuō),有事好商量”的濃厚氛圍正在逐漸形成。 

一個(gè)有溫度的城市,更加讓人令人傾心,更加值得讓人托付未來(lái),更加讓人甘愿為之付出青春和汗水。   

1 

這個(gè)評(píng)估報(bào)告很能說(shuō)明問(wèn)題  

現(xiàn)在,各種評(píng)選、排名滿天飛,讓人眼花繚亂,但這個(gè)評(píng)估報(bào)告頗具含金量。  

這個(gè)評(píng)估報(bào)告的委托人是國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室,編制單位是中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心,目的是為了建立政務(wù)服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”體系,不斷提升各地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和水平。   

從2015年開始,中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心在聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查評(píng)估(EDGI)框架下,在國(guó)辦電子政務(wù)辦的指導(dǎo)下,連續(xù)開展了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估工作,取得了良好效果,得到了各方面普遍認(rèn)可,對(duì)政務(wù)服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

本報(bào)告是評(píng)估組組織編寫的第5部反映我國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的研究報(bào)告。報(bào)告以調(diào)查評(píng)估客觀采集的210萬(wàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),梳理分析了當(dāng)前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展的總體情況,總結(jié)歸納了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展過(guò)程的現(xiàn)狀特征、痛點(diǎn)問(wèn)題和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),力求對(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面客觀的發(fā)展研判,為了解網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和制定相關(guān)決策提供參考。

評(píng)估對(duì)象分為省級(jí)政府32個(gè),重點(diǎn)城市32個(gè)(包括計(jì)劃單列市和省會(huì)城市)。廣州、南京、杭州、青島、深圳、寧波和合肥7個(gè)城市的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為“非常高”(超過(guò)90),其中青島排名第5,比上年提高兩個(gè)位次。在第一梯隊(duì)中能再上一個(gè)臺(tái)階,實(shí)屬不易。  

2 

這三個(gè)關(guān)鍵字可“感知”  

政務(wù)服務(wù)環(huán)境好不好,是可以量化的。本次調(diào)查評(píng)估按照“用戶為中心”的原則,采用“用戶感知”的方法,以企業(yè)和群眾“獲得感”為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

青島政務(wù)服務(wù)對(duì)象最深切的感知可以概括為三個(gè)字:“少、快、好”! 

“少”——交更少的材料可辦事,正式啟用電子身份證,市、區(qū)兩級(jí)1800余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可通過(guò)手機(jī)電子身份證辦理;跑更少的路能辦事,23個(gè)試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)了全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”,業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日,較承諾時(shí)限提速70%?；ǜ俚腻X辦好事,提供免費(fèi)打印、復(fù)印服務(wù),再造保證金繳退流程等,年均為交易主體節(jié)省費(fèi)用8000萬(wàn)元。 

“快”——實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地論“天”算,平均提速30到60天,重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”;審批時(shí)間論“秒”計(jì),推出93項(xiàng)“智能辦”事項(xiàng),辦件量超800萬(wàn)件。   

“好”——推行“自助辦”“指尖辦”“滿意辦”,全面開啟“5+2”工作模式,提供雙休日預(yù)約服務(wù)、午間服務(wù)和延時(shí)服務(wù),非工作時(shí)間為企業(yè)群眾辦理事項(xiàng)16萬(wàn)余件。  

這只是過(guò)去一年的改變。今年,青島還將堅(jiān)持以“少、快、好”為目標(biāo),深化流程再造,通過(guò)完成26項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化“一門”“一窗”改革等7個(gè)攻堅(jiān)目標(biāo),打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。  

3

一座讓人感到“舒服”的城市  

城市之間的競(jìng)爭(zhēng),很大程度上比拼的是營(yíng)商環(huán)境。 

在全國(guó)上下大力深化“放管服”改革的大背景下,在各個(gè)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下,良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境必將成為一個(gè)城市脫穎而出的重要“砝碼”。  

曾有深圳的企業(yè)家一語(yǔ)道破政務(wù)服務(wù)的至高境界:讓企業(yè)家感到舒服。舒服就是自然而然,就是如魚在水,就是如沐陽(yáng)光,就是既“親”又“清”。   

去年以來(lái),青島在全國(guó)城市建設(shè)中創(chuàng)新提出“高效青島”概念,以攻勢(shì)作戰(zhàn)的方式,瞄準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設(shè)和誠(chéng)信政府建設(shè)四大攻堅(jiān)戰(zhàn),打造市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境,著力提升企業(yè)投資貿(mào)易和個(gè)人工作生活便利化,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。   

經(jīng)過(guò)努力,青島企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、納稅服務(wù)等多項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到深圳同期水平,還推出“國(guó)內(nèi)首創(chuàng)”10個(gè)、“省內(nèi)首創(chuàng)”10個(gè)。比如,頒發(fā)全國(guó)首張企業(yè)“智能辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照,在全國(guó)率先開展政府購(gòu)買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí),全國(guó)首創(chuàng)保證金自動(dòng)繳退系統(tǒng),制發(fā)山東首張“電子施工許可證”,全省首創(chuàng)企業(yè)開辦及注銷一體化平臺(tái)等。  

青島市民愈發(fā)關(guān)注我們賴以生存的家園。愛(ài)青島,就要大聲說(shuō)出來(lái),有意見也可以大方地提。青島創(chuàng)新開展“三我”活動(dòng),全力暢通渠道,回應(yīng)百姓不滿。有意見隨時(shí)提,有想法盡管講,有不滿大膽說(shuō)!一個(gè)“全市一家人,有話好好說(shuō),有事好商量”的濃厚氛圍正在逐漸形成。青島在各領(lǐng)域評(píng)估中捷報(bào)頻傳。比如,全國(guó)城市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中位居全國(guó)第1;青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)位列全國(guó)第2;海運(yùn)集裝箱口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)位列全國(guó)第2。  

因此,青島能夠在此次評(píng)估中取得第5名的好成績(jī),也是順理成章的事。   

政務(wù)服務(wù)對(duì)象有著深切的感知。在今年的“三民”活動(dòng)社情民意調(diào)查中,青島市民代表對(duì)市級(jí)政務(wù)服務(wù)滿意率為97.1%,同比增長(zhǎng)0.92%;對(duì)各區(qū)(市)政務(wù)服務(wù)滿意度絕大多數(shù)超95%。  

在企業(yè)家滿意指數(shù)調(diào)查中,全市企業(yè)家滿意總指數(shù)為95.24分,政務(wù)環(huán)境9個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)分值均在92分以上,表明企業(yè)家對(duì)青島政務(wù)環(huán)境整體滿意度較高,對(duì)涉及企業(yè)生命全周期的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)較為認(rèn)可。“在青島做企業(yè)是幸福的?！背蔀樵絹?lái)越多企業(yè)家的心聲。   

4

背后是刀刃向內(nèi)的變革  

機(jī)關(guān)是改革的組織者、推動(dòng)者,也是改革的對(duì)象。青島政務(wù)服務(wù)環(huán)境越來(lái)越好,最根本的保障就是青島堅(jiān)決深入向機(jī)關(guān)工作中各類不科學(xué)、不規(guī)范的制度和流程大膽開刀,精簡(jiǎn)層級(jí),打破壁壘,沖破框框,拔掉藩籬,以機(jī)關(guān)工作制度創(chuàng)新、流程再造帶動(dòng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)等運(yùn)行全面高效。   

其中,一個(gè)讓企業(yè)家深切“感知”的變化就是“頂格機(jī)制”:改變過(guò)去按照傳統(tǒng)行政層級(jí)“由下而上”逐級(jí)協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程,探索實(shí)行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

青島把抓投資抓項(xiàng)目作為領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn),推行領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)“站臺(tái)”,“頂格傾聽”“頂格協(xié)調(diào)”“頂格推進(jìn)”,讓企業(yè)家感受到政府的誠(chéng)意和決心,增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)、突破發(fā)展的熱情和信心,贏得了企業(yè)家、投資人的心。2019年,青島市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接企業(yè)2678次,34個(gè)部門和區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接項(xiàng)目4326次。   

在青島的主政者看來(lái),尊重市場(chǎng)規(guī)律,說(shuō)到底就是要尊重企業(yè)的主體地位;尊重企業(yè)的主體地位,就是要尊重企業(yè)家這個(gè)企業(yè)的靈魂,弘揚(yáng)企業(yè)家精神。這其中,最重要的就是尊重企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造,鼓勵(lì)企業(yè)家提出打造平臺(tái)、整合資源、做大做強(qiáng)做成產(chǎn)業(yè)集群的好點(diǎn)子,政府去論證他們、成全他們。  

基于這樣的認(rèn)知,青島著力解決過(guò)去政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策制定、點(diǎn)不到穴位上等問(wèn)題,變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”,充分尊重企業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)家創(chuàng)意,梳理形成《百家企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意方案匯編》,對(duì)經(jīng)論證可行的采取“一業(yè)一策”“一企一策”精準(zhǔn)扶持,助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。  

制定了政策如果不兌現(xiàn),從某種意義上說(shuō)就是侵害了公共利益。青島聚焦優(yōu)化企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境,創(chuàng)新惠企政策落實(shí)機(jī)制,采取政府購(gòu)買法律服務(wù)方式,面向企業(yè)進(jìn)行政策宣傳解讀、適用咨詢、實(shí)施監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)、權(quán)益維護(hù),督促政府部門依法履行職責(zé),把政策的公共屬性真正體現(xiàn)出來(lái),作用真正發(fā)揮出來(lái)。  

青島明確提出“新官不理舊賬”是法盲的表現(xiàn)和違法的行徑,大力推進(jìn)黨政群機(jī)關(guān)履約專項(xiàng)清理,出臺(tái)專項(xiàng)清理工作方案,排查出未履約問(wèn)題408個(gè),399個(gè)已處理完畢或進(jìn)入法律程序,占比97.8%,切實(shí)營(yíng)造親商、扶商、暖商的良好環(huán)境。  

法律是無(wú)情的,又是有溫度的,法律的功能在懲戒、也在保護(hù)。青島把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為公務(wù)員法治教育的重要環(huán)節(jié),鼓勵(lì)“民告官”,通過(guò)建立人大、行政約談制度,推動(dòng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2018年的32%提高到72.5%。  

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,正在成為這座城市極具號(hào)召力的金名片,不斷轉(zhuǎn)化為企業(yè)家投資青島的信心與行動(dòng),轉(zhuǎn)化為青島市民“愛(ài)青島,讓青島更美好”的自覺(jué)與動(dòng)力。 

 作者 |沈默