據(jù)新華社消息，中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”。國(guó)家近年來(lái)不斷調(diào)整完善生育政策效果如何？此次調(diào)整將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？國(guó)家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人31日接受了新華社記者專訪。

順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律積極應(yīng)對(duì)少子老齡化

問(wèn)：人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬(wàn)戶。當(dāng)前，我國(guó)決定實(shí)施三孩生育政策，主要基于哪些考慮？

答：我國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始推行計(jì)劃生育，1982年將之寫(xiě)入憲法確定為基本國(guó)策。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)共同努力下，計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

黨的十八大以來(lái)，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化趨勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)先后作出單獨(dú)兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。實(shí)踐充分證明，黨中央、國(guó)務(wù)院在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極回應(yīng)社會(huì)期待，適時(shí)作出重大決策。

當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

近年來(lái)政策調(diào)整使全國(guó)累計(jì)多出生二孩1000多萬(wàn)人

問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)對(duì)生育政策作出了幾次調(diào)整，產(chǎn)生了怎樣的效果？

答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問(wèn)題，先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策的重大決策，取得明顯成效。

從第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)看，目前0－14歲少兒人口占比從2010年的16．6％提高到2020年的17．95％。近年來(lái)，由于政策調(diào)整原因全國(guó)累計(jì)多出生二孩1000多萬(wàn)人。出生人口中二孩占比由2013年的30％左右上升到近年來(lái)的50％左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。

出生人口下降群眾生育意愿有待釋放

問(wèn)：我國(guó)實(shí)施全面兩孩政策后，為什么近年來(lái)出生人口仍有下降？

答：世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍生育水平較低。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，高等教育普及，社會(huì)保障完善，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流。近年來(lái)，出生人口下降的主要原因有：

一是生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲。一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降?！笆濉睍r(shí)期，20－34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬(wàn)人，2020年同比減少366萬(wàn)人。另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006－2016年，我國(guó)女性平均初婚、初育年齡分別從23．6歲、24．3歲推遲到26．3歲和26．9歲，20－34歲女性在婚比例從75．0％下降到67．3％。此外，全國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬(wàn)對(duì)下降至2020年的813萬(wàn)對(duì)，減少40％。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬(wàn)人下降至1399萬(wàn)人，減少41％。

二是群眾生育意愿降低。目前，我國(guó)“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1．66個(gè)，比“80后”低10％。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無(wú)人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75．1％，“沒(méi)人帶孩子”的占51．3％，女職工生育后工資待遇下降的有34．3％，其中降幅超過(guò)一半的達(dá)42．9％。

三是新冠肺炎疫情影響。國(guó)際多項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個(gè)國(guó)家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。2020年我國(guó)出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。

促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接

問(wèn)：實(shí)施三孩政策，還需要哪些配套措施？

答：要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國(guó)家人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化程度加深。實(shí)施三孩生育政策，對(duì)改善人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力供給等方面會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

答：老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。20世紀(jì)末，我國(guó)60歲及以上老年人口占比超過(guò)10％，進(jìn)入老齡社會(huì)，預(yù)計(jì)“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過(guò)20％），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過(guò)30％）。實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，長(zhǎng)期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會(huì)整體活力，降低老齡化峰值水平。

觀點(diǎn)

“三孩政策”來(lái)了，

“能生”還要讓大家“放心生”

文／何亞福（人口研究學(xué)者）編輯 丁慧 實(shí)習(xí)生 葉可慧 校對(duì) 李立軍

中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

5月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，數(shù)據(jù)顯示2020年出生人口約為1200萬(wàn)人，此外，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1．3，處于較低生育水平。

這意味著，我國(guó)出生人口從2017年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)第四年下降。由于在“十四五”期間（2021－2025年），我國(guó)的育齡婦女?dāng)?shù)量還會(huì)繼續(xù)減少，平均每年減少400多萬(wàn)人，而處于生育旺盛期的20～34歲育齡婦女?dāng)?shù)量平均每年減少500多萬(wàn)人。如果不能顯著提升生育率，未來(lái)幾年我國(guó)出生人口仍將繼續(xù)下降。

出生人口“跌跌不休”，顯然不符合人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的要求。此外，國(guó)務(wù)院在2017年1月印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》提出，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020年和2030年的預(yù)期總和生育率都要達(dá)到1．8，而七普數(shù)據(jù)顯示2020年我國(guó)的總和生育率只有1．3。

顯然，全面二孩政策既無(wú)法扭轉(zhuǎn)出生人口下降的趨勢(shì)，也無(wú)法達(dá)到預(yù)期1．8的總和生育率。在這種情況下，出臺(tái)三孩政策勢(shì)在必行。

出臺(tái)三孩政策，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措。“七普”數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口比重為18．7％，與2010年相比，上升了5．44個(gè)百分點(diǎn)。受上個(gè)世紀(jì)60年代出生高峰期人口進(jìn)入老年階段的影響，從“十四五”開(kāi)始，我國(guó)老年人口將迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。

“十四五”期間，我國(guó)60歲及以上老年人口的規(guī)模年均增長(zhǎng)約1000萬(wàn)，將遠(yuǎn)高于“十三五”期間年均增長(zhǎng)700多萬(wàn)的增幅。人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，其中的一項(xiàng)重要措施是要針對(duì)生育率下降的新形勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

“十四五”規(guī)劃提出了“增強(qiáng)生育政策包容性”的政策建議，而實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，正是進(jìn)一步落實(shí)這些政策建議的重要舉措。

目前，由于撫養(yǎng)孩子成本高昂、房?jī)r(jià)高企等原因，我國(guó)年輕一代的生育意愿普遍低迷，僅僅放開(kāi)三孩，也難以扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)，因?yàn)樵S多年輕夫婦連二孩也不想生，更別提三孩了。

值得注意的是，為了保障三孩的落實(shí)，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。比如會(huì)議提到，要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益；要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益……諸如此類(lèi)的要求，都是為“三孩政策”提供政策保障支持。

切實(shí)落實(shí)配套措施，讓更多的夫婦愿意生育二孩、三孩，才有可能適當(dāng)提升生育率，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。