作為山東唯一一個國家級新區(qū)，青島西海岸新區(qū)迎來了重磅支持。

7月2日，山東印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出了12條具體支持的舉措。

包括提升科技創(chuàng)新能力、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟、大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟等等。

這份文件之于西海岸乃至青島的意義起碼在于三個方面。

一是西海岸在山東的角色進一步提升，比如打造國家海洋科技城，創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)國內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等。

第二，省里推動彌補教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板。

第三，也是最主要的，西海岸將獲得更多省級及以上資源的注入——

加強省級統(tǒng)籌，優(yōu)先安排西海岸新區(qū)承擔(dān)國家、省級改革試點任務(wù)，優(yōu)先向西海岸新區(qū)布局承載國家戰(zhàn)略的重大項目。支持西海岸新區(qū)符合條件的重大項目、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省重點項目和領(lǐng)軍型企業(yè)扶持范圍。鼓勵省新舊動能轉(zhuǎn)換基金、藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金等在西海岸新區(qū)加大投入，服務(wù)實體經(jīng)濟和支持技術(shù)創(chuàng)新。支持西海岸新區(qū)加快LNG接卸設(shè)施和儲氣能力建設(shè)。

在強省會戰(zhàn)略、資源向省會匯聚的背景之下，如此表態(tài)意味深長，有利于平衡山東的發(fā)展格局，也凸顯了西海岸的戰(zhàn)略地位。

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山東出臺《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，背后是國家推動高新區(qū)改革升級的大背景。

去年1月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，點出了當(dāng)前國家級新區(qū)面臨的問題：規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開放不夠深化等。

同時，指出了改革的方向，主要集中在對接國家重大戰(zhàn)略尤其是提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力、推動新區(qū)開展自由貿(mào)易改革試點，提升招商引資水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等將迎來更多用地、融資政策支持。

改革的目標(biāo)是“努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿?！?/p>

縱觀整個山東，各地市實力相對較為平均，雖然經(jīng)濟體量排名全國前三，可一直缺少一個具有較強輻射能力、能代表山東未來新方向的高質(zhì)量發(fā)展高地，比如上海，浦東新區(qū)已成為這座城市新的代名詞。因此，打造這樣一個典范和標(biāo)桿，也是勢在必行。

以山東的現(xiàn)狀來看，西海岸新區(qū)基礎(chǔ)最好，最有可能成長為獨立的一極。

經(jīng)濟實力上，2020年，山東省136個縣（市、區(qū)）GDP排名，西海岸新區(qū)以3721．68億元高居第一，比第二和第三名加起來的和還多。

反映未來潛力的人口方面，上個月青島公布七普數(shù)據(jù)，過去10年西海岸人口增量超過51萬，位居青島第一。這一數(shù)據(jù)，也占到山東總體增量的9％左右。

因此，支持西海岸雄起，山東可以“事半功倍”。

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對于未來西海岸的發(fā)展方向，新定位中突出了“科創(chuàng)”與“海洋”。科創(chuàng)，與國家新區(qū)改革的思路一致，海洋則體現(xiàn)了山東特色。

國家出臺的意見中，“著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力”排在新區(qū)定位的突出位置，并提出“力爭在重大‘卡脖子’技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破”。

因此，山東順著國家的思路，明確了西海岸打造國家海洋城的定位。

包括——

山東支持西海岸新區(qū)牽頭或參與國家“科技創(chuàng)新2030”重大項目、國家級重點平臺引才計劃。

對西海岸新區(qū)省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺給予支持，省市聯(lián)合對西海岸新區(qū)新升級的國家級創(chuàng)新平臺予以補助。

支持吸氣式發(fā)動機熱物理實驗裝置等大科學(xué)裝置和中科院海洋大科學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造國家海洋科學(xué)城。

內(nèi)容還是比較實在的。

但多年前的布局，讓如今的青島略顯尷尬。這些年來，青島藍(lán)谷一直是規(guī)劃的、被寄予厚望的青島海洋科技重鎮(zhèn)，國家海洋試點實驗室等就在那里，它的目標(biāo)之一是“努力建設(shè)國際一流的海洋科技研發(fā)中心”。

當(dāng)下，山東強調(diào)西海岸的科技定位，顯然與青島之前的謀劃有沖突之處。未來，青島藍(lán)谷與西海岸的微妙關(guān)系如何去平衡，青島面臨著抉擇。

3

對西海岸的政策扶持，有不少亮點，首先是放權(quán)，其次是“傾斜”。

放權(quán)最大的領(lǐng)域是“用人”。

幾個方面的突破力度還是很大的—— 

●支持西海岸新區(qū)功能區(qū)探索實施聘任制、績效考核制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。 

●允許西海岸新區(qū)在編制限額內(nèi)，每年自主確定公務(wù)員招錄人數(shù)，由青島市委編辦報省委編辦備案。

●全面放開西海岸新區(qū)落戶限制。

“傾斜”則體現(xiàn)項目、開放等諸多領(lǐng)域。

文件中，“支持”一詞出現(xiàn)57次，包括支持西海岸新區(qū)建設(shè)國家海洋環(huán)保大數(shù)據(jù)中心、支持西海岸新區(qū)符合條件的重大項目、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省重點項目和領(lǐng)軍型企業(yè)扶持范圍等等，很多為具體的事項。

“爭取”一詞出現(xiàn)5次。相比于“支持”，“爭取”的內(nèi)容含金量更足。因為，這意味著要山東出面為西海岸獲取國家資源。

“爭取”的5項內(nèi)容，有4項是需要山東出面的——

支持青島華大基因北方中心建設(shè)國家海洋基因庫，爭取進入國家基因庫序列；

爭取海上能源島建設(shè)全國試點；

爭取中國國際進口博覽會等國家級會展在西海岸新區(qū)設(shè)立分會場；

爭取國家支持發(fā)起設(shè)立民營銀行和批復(fù)設(shè)立證券等法人金融機構(gòu)；

推動優(yōu)質(zhì)教育資源在西海岸新區(qū)均衡布局，引導(dǎo)省、市屬基礎(chǔ)教育名校在西海岸新區(qū)設(shè)立分校。爭取省級綜合性和?？漆t(yī)療機構(gòu)入駐西海岸新區(qū)。

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也要意識到，文件提到的“支持”“優(yōu)先”等事項，多為政策性，而不是直接“注入資源”。換句話說，西海岸要挖掘自身潛力，利用好政策紅利，自己多去爭取科研院所或者項目落地。

全文12項舉措中，只有一處提到了項目落戶：鼓勵和支持海洋領(lǐng)域的民營企業(yè)總部、區(qū)域總部、采購中心、研發(fā)中心、財務(wù)管理中心和結(jié)算中心等總部經(jīng)濟項目優(yōu)先在西海岸新區(qū)落戶。

特別點出了“民營企業(yè)”，而沒有提及山東涉海領(lǐng)域的國有企業(yè)。這應(yīng)該也反映了山東的一種態(tài)度。交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板，舉措中亦有提及：規(guī)劃建設(shè)青島西至京滬高鐵二通道連接線、青島至日照高鐵等重大交通項目。加快推進董家口港集疏運鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快推進疏港型、園區(qū)型鐵路建設(shè)，推動西海岸新區(qū)和青島膠東國際機場高鐵、高速、客運直達(dá)，打造膠東“一小時交通圈”。

不管怎么說，山東出臺的這份文件，對西海岸和青島，是非常大的利好。今后，關(guān)鍵的關(guān)鍵在于落地，以及青島能否扛起這份重任。

政策不在多，在于實。