大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目的青島，再出重磅辦法。

近日，青島市政府辦公廳印發(fā)《青島市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》，對市重點(diǎn)項(xiàng)目的界定、儲(chǔ)備、管理、保障、服務(wù)等方方面面作出明確規(guī)定，特別是在項(xiàng)目保障和項(xiàng)目服務(wù)方面的決心和誠意令人印象深刻——

市重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地供給根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和節(jié)約集約用地要求，按照應(yīng)保盡保的原則予以落實(shí)；

市重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)人才可按規(guī)定申請租購青島市人才住房，享受住房優(yōu)惠政策；

符合條件的高層次人才，按規(guī)定享受子女入學(xué)、醫(yī)療保健等“綠色通道服務(wù)”；

市重點(diǎn)項(xiàng)目所屬員工可成建制落入單位集體戶，有關(guān)部門（單位）提供全程代辦服務(wù)；

加快流程再造，采取容缺受理、集中辦理、并聯(lián)審批等措施，建立健全綠色通道，依法依規(guī)為項(xiàng)目引進(jìn)、落地、征遷、審批、建設(shè)等全過程提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；

……

其實(shí)，青島早就建立了重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)管理辦法，上一個(gè)版本是2016年3月印發(fā)的《青島市市級重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》。

稍作對比可以發(fā)現(xiàn)，老版辦法更側(cè)重于管理，而新版辦法則是管理與服務(wù)并重，專門用一章來部署如何加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，并拿出了相當(dāng)有力度、有吸引力的優(yōu)惠措施，如前文所述。

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破口，對推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域競爭中爭先進(jìn)位具有重要意義。

今年以來，青島旗幟鮮明地打出了“項(xiàng)目牌”，明確將2021年確定為“項(xiàng)目落地年”，掀起了“大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目”的熱潮。

今年時(shí)間已經(jīng)過半，項(xiàng)目抓得怎么樣？青島市發(fā)展改革委最新數(shù)據(jù)顯示，青島項(xiàng)目落地“期中考”交出了滿意的答卷：

今年上半年，220個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工率（含續(xù)建）達(dá)99．09％，投資完成率達(dá)78．27％；110個(gè)市重點(diǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目提前開工59個(gè)，投資完成率達(dá)32．17％。37個(gè)項(xiàng)目入選省重大項(xiàng)目，數(shù)量居全省首位。

今天的投資，就是明天的產(chǎn)出。青島的未來就在這一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目中慢慢蓄積、生長。

“升級版”項(xiàng)目管理辦法的及時(shí)出臺(tái)，無疑將起到積極的促進(jìn)作用。

01

大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目

離開了項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是無源之水、無本之木。

“十四五”能不能開好局、起好步，關(guān)鍵就在于項(xiàng)目建設(shè)。青島把2021年確定為“項(xiàng)目落地年”，就是要聚力攻堅(jiān)，用實(shí)打?qū)嵉捻?xiàng)目建設(shè)開局起步，提振信心，培植未來。

軟控膠州裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

今年以來，青島抓項(xiàng)目的節(jié)奏極為緊湊，力度前所未有——

2月19日，辛丑牛年第二個(gè)工作日，青島舉行全市“項(xiàng)目落地年”調(diào)度會(huì)議，吹響了“項(xiàng)目落地年”的集結(jié)號。

2月26日，青島舉行項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，各區(qū)市盡銳出戰(zhàn)，推出總投資2984億元的270個(gè)項(xiàng)目集中開工，吹響了比學(xué)趕超抓項(xiàng)目的“沖鋒號”。

在3月1日舉行的“項(xiàng)目落地年”招商引資項(xiàng)目洽談周簽約推介會(huì)上，青島簽約正威新能源供應(yīng)鏈、北汽整車制造總部基地二期項(xiàng)目等20個(gè)世界500強(qiáng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到526億元。

3月17日，青島市委辦公廳印發(fā)了長達(dá)96頁的《青島市“項(xiàng)目落地年”實(shí)施方案》，要求迅速發(fā)起項(xiàng)目招引、簽約、落地、開工、建設(shè)的強(qiáng)大攻勢，真正以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作全鏈條，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

5月9日至12日，青島市黨政考察團(tuán)“走出去”，赴成都、深圳兩市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。這既是一次開闊視野、提升境界之行，更是一次對標(biāo)對表、加壓奮進(jìn)之旅。

青島市黨政考察團(tuán)考察騰訊

考察歸來，馬不停蹄，從5月16日開始，在兩天半時(shí)間里，由市領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)市、功能區(qū)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的觀摩團(tuán)“走下去”，實(shí)地觀摩了全市10個(gè)區(qū)市和4個(gè)功能區(qū)的30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，邊走、邊看，邊議論、邊思考，既對比學(xué)習(xí)，又相互激勵(lì)，比學(xué)趕幫，掀起了大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮。

5月下旬，青島市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度的通知》，對市級領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍、途徑等作出明確要求，還詳細(xì)列出了“2021年市級領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目清單”，給市級領(lǐng)導(dǎo)“派了任務(wù)”。

5月31日，青島市采取視頻連線的方式，舉行二季度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目視頻集中簽約活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目65個(gè)，計(jì)劃總投資873億元。

……

轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)一流、當(dāng)排頭，首先要把成效體現(xiàn)在抓項(xiàng)目、促投資上。

如今，青島上下已經(jīng)形成了大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍，將之作為衡量所有工作的重要標(biāo)尺，迸發(fā)出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗合力。

02

“期中考”：提前1月“時(shí)間過半、投資過半”

事實(shí)一再證明，抓和不抓大不一樣。

今年以來，以“項(xiàng)目落地年”為抓手，青島聚焦聚力15個(gè)攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新型城市，奇瑞汽車青島基地等一批重大項(xiàng)目落地開工，數(shù)字青島建設(shè)全面起勢，城市功能品質(zhì)顯著提升，市場預(yù)期不斷改善，全市經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，各項(xiàng)工作成效明顯。

Handle全球根節(jié)點(diǎn)

青島從項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目督導(dǎo)全流程發(fā)力，項(xiàng)目落地“期中考”成績還不錯(cuò)——

上半年，市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新建項(xiàng)目開工104個(gè)，較一季度增長近一倍，比去年同期多33個(gè)；開工在建（含續(xù)建）率達(dá)99．09％，較一季度增長16．52個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增加10．24個(gè)百分點(diǎn)。其中，新建項(xiàng)目開工率達(dá)47．27％，較一季度增長51．56％，比去年同期增加40．01％。

項(xiàng)目只有落地了、達(dá)產(chǎn)了，才能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。

上半年，市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資800．25億元，投資完成率達(dá)78．27％，提前1個(gè)月完成“時(shí)間過半、投資過半”任務(wù)；15個(gè)50億元及以上大項(xiàng)目已開工建設(shè)14個(gè)，完成投資182億元。市重點(diǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目提前開工59個(gè)，較一季度實(shí)現(xiàn)成倍增長；完成投資近80億元，是一季度的5倍。

觀摩青島（萊西）航空產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目

一批引領(lǐng)性項(xiàng)目加快推進(jìn)，展現(xiàn)出較強(qiáng)的帶動(dòng)作用；一批創(chuàng)新性項(xiàng)目定位高端，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁；一批集聚性項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)力，展現(xiàn)出良好的集群效應(yīng)。

但也要看到，與先進(jìn)城市相比，青島重大項(xiàng)目尤其是過百億的、具有引領(lǐng)性的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目少，對城市發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用不明顯。

這也是青島此番專門為重點(diǎn)項(xiàng)目“量身定制”管理服務(wù)辦法的初衷。

03

要管理，更要服務(wù)

管理出效益。土地、資金等資源要素是有限的，尤其是土地。政府要做的是把土地配置到最需要的領(lǐng)域和項(xiàng)目上，正所謂，好鋼用到鋼刃上。

對項(xiàng)目進(jìn)行管理的出發(fā)點(diǎn)正是要把牢門檻，清晰界定重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和篩選機(jī)制。

符合城市定位和總體規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、對全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大影響、事關(guān)長遠(yuǎn)和全局……這些應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)項(xiàng)目的基本特質(zhì)。

資源有限、精力有限，必須有所取舍，一定要清楚青島缺什么，要什么，有所為有所不為。

一汽解放新能源輕卡基地項(xiàng)目

城市競爭，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)競爭，核心是產(chǎn)業(yè)鏈。

青島立足自身實(shí)力，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)城市未來，全面梳理、聚力做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代海洋、高端化工、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端裝備等13條產(chǎn)業(yè)鏈，這是青島對產(chǎn)業(yè)變革趨勢的主動(dòng)把握。

只有全力做大做強(qiáng)13條產(chǎn)業(yè)鏈，在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上進(jìn)一步提速，青島才能在日趨激烈的城市競爭中不斷進(jìn)位爭先。

當(dāng)然，這13條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的水平層次各不相同，緊迫性、優(yōu)先度也要根據(jù)實(shí)際情況而定。哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是“重中之重”？

5月18日舉行的全市轉(zhuǎn)作風(fēng)創(chuàng)一流當(dāng)排頭動(dòng)員會(huì)暨“項(xiàng)目落地年”觀摩總結(jié)會(huì)“劃了重點(diǎn)”：綜合考慮青島產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展勢頭和行業(yè)潛力，下一步要重點(diǎn)打造海洋經(jīng)濟(jì)、智能家電、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、軌道交通裝備5個(gè)全國一流的產(chǎn)業(yè)集群。

因此，無論是在項(xiàng)目招引，還是項(xiàng)目建設(shè)過程中，都應(yīng)當(dāng)緊扣13條產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是圍繞“5個(gè)全國一流產(chǎn)業(yè)集群”這一目標(biāo)來推進(jìn)。

只要有好項(xiàng)目，就不怕沒地用。重點(diǎn)項(xiàng)目首先必須是好項(xiàng)目，青島對重點(diǎn)項(xiàng)目用地的態(tài)度是：應(yīng)保盡保。

今年以來，青島落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，為市重點(diǎn)項(xiàng)目辦理供地手續(xù)，解決奇瑞汽車基地、領(lǐng)軍科技、山水集團(tuán)、北汽發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目土地指標(biāo)2014畝。

觀摩惠科6英寸晶圓半導(dǎo)體功率器件項(xiàng)目

在追求數(shù)量的同時(shí)，絕不能放松“質(zhì)量關(guān)”。為了完成招引指標(biāo)、投資指標(biāo)，往往會(huì)出現(xiàn)“來者不拒”“撿到籃子里都是菜”的情況。有些項(xiàng)目因?yàn)槿狈?yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯?、不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而倉促上馬，后期無法推進(jìn)，造成資源的極大浪費(fèi)。

項(xiàng)目建不建，怎么建？說到底是企業(yè)的市場行為（政府投資建設(shè)的公共項(xiàng)目除外），抓項(xiàng)目一定要厘清政府與市場的邊界，絕不能越俎代庖，無視市場規(guī)律，替企業(yè)拿主意。

企業(yè)是市場的主體，它們對市場規(guī)律最為懂得，對市場趨勢最為敏感，更何況，每一個(gè)選擇都關(guān)乎企業(yè)生死，它們自然會(huì)慎之又慎。

政府要做的是為項(xiàng)目招引、建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。這也是青島在項(xiàng)目建設(shè)上從側(cè)重于管理，向管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變的原因。

《青島市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》提出的一系列做法，包括對項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難和問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決、建立健全綠色通道、實(shí)行自愿代辦服務(wù)、全過程提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)等都具體舉措，都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

科學(xué)高效的管理，加上盡心盡力的服務(wù)，青島項(xiàng)目建設(shè)一定可以再提速、再提質(zhì)。

作者 沈默