膠州灣北岸，一個肩負國之重任的“新區(qū)”正快速生長。

6月8日，一場別開生面的上合新區(qū)工作匯報會在膠州舉行，膠州市委市政府、上合示范區(qū)管委主要領(lǐng)導(dǎo)輪番上臺推介，集中展示上半年工作成果，匯報下步工作思路，“上合新區(qū)”為什么建、要建成什么樣、具體要怎么建，這些內(nèi)容首次全面向外界披露。

上合新區(qū)是整合上合示范區(qū)核心區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、膠州市三方資源聚勢而成，工作方略是“全域統(tǒng)籌、一核引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動”?！耙缓恕奔匆陨虾鲜痉秴^(qū)核心區(qū)為引領(lǐng)，“三區(qū)聯(lián)動”指的是膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)、品質(zhì)城市示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

當(dāng)下，膠州灣北部增長潛力足、發(fā)展勢頭猛，已經(jīng)成為青島新的增長極。這里，有被總書記賦予打造“一帶一路”國際合作新平臺國之重任的戰(zhàn)略要地；這里，肩負著打造青島北部經(jīng)濟隆起帶的重任。

在這里打造一個“新區(qū)”，就是要扛起更重的擔(dān)子，向著更高的目標出發(fā)。

上合新區(qū)歷史機遇垂青、重大戰(zhàn)略落地、海陸空鐵齊聚，迎來千載難逢的發(fā)展機遇。展望未來，這里將奮力打造極具國際范、現(xiàn)代范、活力范、生態(tài)范的現(xiàn)代化上合新區(qū)，推動“一核三區(qū)”崛起。

上合新區(qū)的建設(shè)，將為青島隆起一個發(fā)展高地，為宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市拼上一塊重要“拼圖”。

01

扛起重擔(dān)再出發(fā)

鑒古知今。膠州歷史底蘊深厚。唐宋時期，港盛州興、海運繁榮，板橋鎮(zhèn)應(yīng)運而生。北宋時期設(shè)置市舶司，是長江以北唯一的通商口岸、全國五大商埠之一，此后八百年間“估客駢集、千檣林立”，成為我國北方重要的商品集散地和商業(yè)金融中心，被明代史書《國榷》譽為“海表名邦”。

優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通、繁榮的貿(mào)易，讓膠州得歷史眷顧、被時代青睞，始終是國家戰(zhàn)略的承載地、對外開放的起航地、商賈云集的繁華地。

近年來，膠州灣大橋膠州連接線、地鐵8號線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成啟用，特別是全省唯一的4F級膠東國際機場正式運營，海陸空鐵郵“五港聯(lián)動”優(yōu)勢更加突出，讓膠州成為中國北方乃至東北亞地區(qū)的重要交通樞紐。

2018年6月10日，習(xí)近平主席在上合組織青島峰會上宣布“中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。膠州作為上合示范區(qū)核心區(qū)所在地，在國家戰(zhàn)略的加持下，又一次站到新一輪對外開放的最前沿。

青島市第十三次黨代會對“提高環(huán)灣都市區(qū)能級”作出部署，膠州市領(lǐng)到的任務(wù)是：突出擴容聚能、產(chǎn)城融合，依托上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等功能區(qū)，強化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟、科創(chuàng)孵化、國際會展等功能，引導(dǎo)先進制造業(yè)有序向北集聚成群，增強產(chǎn)業(yè)和人口承載力，塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū)，形成大青島北部經(jīng)濟隆起帶。

膠州的優(yōu)勢是國家戰(zhàn)略疊加，擁有多個高能級平臺。有效整合、協(xié)同發(fā)力、放大戰(zhàn)略優(yōu)勢，是膠州不負重托、展現(xiàn)更大作為的必由之路。

變則通。百年變局疊加世紀疫情，經(jīng)濟形勢瞬息萬變，必須要直面變化、變中求新。近半年來，膠州上下都有一個鮮明的感受，那就是“變”。城市風(fēng)貌在變，思路打法在變，人才隊伍在變。“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。變，不僅要有推陳出新的勇氣，還要有遠見卓識。

這段時間，膠州市采取升維思考、降維落實，先后召開“書記擂臺”“尋標對標比學(xué)趕超”路演答辯等系列活動，現(xiàn)代化上合新區(qū)的發(fā)展思路和主攻方向已經(jīng)越來越清晰。

市委常委，膠州市委書記，上合示范區(qū)黨委書記、管委會主任張新竹表示，舉辦這次上合新區(qū)工作匯報會，就是要向青島有關(guān)部門、企業(yè)家和媒體朋友們廣泛征求意見建議，進一步集思廣益、凝聚共識、形成合力，共同把現(xiàn)代化上合新區(qū)的美好藍圖、思維導(dǎo)圖變成施工圖、實景圖。

02

新區(qū)的“范兒”

始終置于全國大局、全球大勢，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局……膠州正“跳出膠州看膠州”，用國際視野、全球目光來重新定義這座城市。

未來的上合新區(qū)被賦予鮮明的特質(zhì)——“國際范”“現(xiàn)代范”“活力范”“生態(tài)范”

——讓上合示范區(qū)極具“國際范”。

以上合示范區(qū)為原點，有“鋼鐵駝隊”——中歐班列支撐，有“空中使者”——膠東國際機場加持，海、陸、空、鐵以更快速度跨越高山大漠、深海遠洋。“一年起步，兩年上路，三年成勢”，上合示范區(qū)從無到有、開辟新局，習(xí)近平總書記提出的構(gòu)想已成為青島大地上的生動實踐。

中歐班列（齊魯號）“上合快線”首班大豆回程專列

踏上新征程，上合示范區(qū)將錨定“4＋1”戰(zhàn)略打法，即全面提升國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”功能，做實、做好、做美、做響，全力推動示范區(qū)全面起勢；加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，將其打造成為具有上合特色和全球影響力的開放型國際教育合作新樣板。

——讓臨空經(jīng)濟區(qū)極具“現(xiàn)代范”。

臨空經(jīng)濟區(qū)是樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流量經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的主戰(zhàn)場，將有效帶動機場及周邊消費能效升級。膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)是國家發(fā)改委、中國民航局批準設(shè)立的首個“國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)”，是膠州融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”的新平臺。

青島膠東國際機場

去年8月，伴隨全省唯一的4F級膠東國際機場轉(zhuǎn)場運營，先后有180家機場關(guān)聯(lián)企業(yè)在此注冊運營，有總投資419億元的40個項目先后落戶，一座極具“現(xiàn)代范”的生態(tài)智慧空港城呼之欲出，一條現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)新賽道展翅翱翔。

——讓品質(zhì)城市示范區(qū)極具“活力范”。

打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市是青島市第十三次黨代會提出的“六個城市定位”之一。上合新區(qū)錨定建設(shè)極具“活力范”的品質(zhì)城市示范區(qū)，提供宜居宜業(yè)環(huán)境，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。

上合新區(qū)下步將發(fā)揮河湖海自然交匯的優(yōu)勢，進一步完善功能布局、優(yōu)化空間形態(tài)、凸顯上合特質(zhì)，著力打造“居者心怡、來者心悅、聞?wù)咝膭印钡奈磥碇?，努力成為青島宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的重要組團，努力成為品質(zhì)生活的高地、成就夢想的舞臺。

——讓鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)極具“生態(tài)范”。

鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)將為上合新區(qū)建設(shè)厚植生態(tài)基底、繪就美麗畫卷。新區(qū)將充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的優(yōu)勢，全力推進“1866”工作體系。其中“1”就是面向上合組織國家供給一套農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體性解決方案，把東西大通道和大沽河生態(tài)廊帶作為“任督二脈”，暢通“一核三區(qū)”各類要素資源“血液循環(huán)”，全面融入上合示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)合作“朋友圈”。

益海嘉里（青島）食品工業(yè)園項目現(xiàn)場

推動“一核三區(qū)”全面起勢，成為中國北方最具投資價值的區(qū)域，這是膠州市錨定的最大愿景。張新竹表示，“一核三區(qū)”四大板塊既單兵作戰(zhàn)，又組團攻堅；既靶向發(fā)力，又握指成拳，是支撐上合新區(qū)垂直崛起的強勁引擎。

可以預(yù)見，上合新區(qū)將成為政策洼地、產(chǎn)業(yè)高地、投資福地。

03

新路數(shù)、巧打法

理清邏輯，才到明確方法、路徑。

資本的風(fēng)向標永遠流向最具投資價值的區(qū)域。膠州市經(jīng)濟總量位列全省同級城市首位，上合示范區(qū)又肩負著打造“一帶一路”國際合作新平臺的時代使命，上合新區(qū)成為名副其實的“價值高地”。

“全域統(tǒng)籌、一核引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動”，這是膠州市第十五次黨代會為上合新區(qū)“量身定制”的工作方略，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期上合新區(qū)建設(shè)的“行動指南”和“指導(dǎo)手冊”。

“一核三區(qū)”四大板塊雖然定位不同、任務(wù)不同，但每個板塊之間相互賦能、彼此協(xié)同、共生共贏，形成緊密的利益共同體、發(fā)展共同體。上合新區(qū)將樹牢平臺思維、生態(tài)思維，按照“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動”的思路，抓系統(tǒng)謀劃、抓全域統(tǒng)籌、抓規(guī)劃整合，推動“一核三區(qū)”全面開花。

——上合策源，讓“上合”成為超級鏈接者。

在新區(qū)謀定的路徑打法中，上合示范區(qū)核心區(qū)作為超級鏈接者，為上合新區(qū)建設(shè)鏈接要素資源、爭取政策支持?！坝辛诉@張超級王牌，我們可以向國家部委爭取政策支持，可以進行無限的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造。”膠州市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)前百年變局和世紀疫情交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，區(qū)域合作成為疫情下各國貿(mào)易融通的必由之路，上合示范區(qū)地位更加凸顯。

上合示范區(qū)將做實國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作和商旅文交流“四個中心”，確?？傮w方案要求落地落實。做響示范品牌，全力跟進國家領(lǐng)導(dǎo)人與上合組織國家領(lǐng)導(dǎo)人達成的重要共識和商定的重要項目，深化上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，主動講好“上合故事”，擴大上合示范區(qū)的國際影響力。

——臨空支持，將“臨空”作為核心動力源。

膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)正立足“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的東北亞國際樞紐機場定位，放大空港在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的核心動力源作用，加密國內(nèi)國際航線，新開直達或日韓經(jīng)青島中轉(zhuǎn)上合組織國家、“一帶一路”沿線國家的客貨運航線，全面建設(shè)“上合空中絲綢之路”。同時，搭建綜合保稅區(qū)政策平臺，加快推進外向型經(jīng)濟發(fā)展，加快導(dǎo)入臨空指向最佳產(chǎn)業(yè)，培育集群融合、生態(tài)耦合的大產(chǎn)業(yè)。

——膠州托底，推動各類要素在上合新區(qū)加速集聚。

膠州市在弄懂上合示范區(qū)發(fā)展邏輯后，著力探索以改革的沖擊鉆打通現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)的堵點、痛點、難點。

一是以體制機制促資源耦合，打破行政界線、區(qū)域壁壘，整合上合示范區(qū)核心區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、膠州市三方資源，成立現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)推進委員會，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個專班，按照行政一體運轉(zhuǎn)、干部一體使用、考核一體評價、政務(wù)一體服務(wù)“四個一”機制，握指成拳、聚力攻堅。

二是以國企改革促發(fā)展融合，組建了注冊資本200億元、資產(chǎn)規(guī)模超1000億元的上合控股發(fā)展集團，建立起“1＋3”四家國企競相迸發(fā)的發(fā)展架構(gòu)，讓市場和政府兩只手緊緊握在一起；以協(xié)同作戰(zhàn)促力量聚合，成立投資促進委員會，下設(shè)招商項目部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等8個部室，組建10個產(chǎn)業(yè)招商組、3個功能區(qū)和12個鎮(zhèn)（街道）招商團隊，精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，招大引強能力全面提升。

上合新區(qū)，是一個地理區(qū)域，更是一種擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)、一個全新的打法。

上合新區(qū)建設(shè)，將為膠州灣北岸注入新的活力動力，為提高環(huán)灣都市區(qū)能級打開新空間，帶來新可能。這片熱土的未來，值得期待。

作者｜錫復(fù)春