進軍海洋，青島從未像今天這般心情迫切、步伐急促。

今年以來，青島接連發(fā)布三個海洋政策文件——《關于加快打造引領型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強國建設的意見》《引領型現(xiàn)代海洋城市建設三年行動計劃（2021—2023年）》《青島市支持海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展15條政策》（以下簡稱“海洋15條”），形成了“1＋1＋1”政策支撐體系。其中，“海洋15條”是全國第一部支持海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，在全國范圍具有領先性和開創(chuàng)性。

“政策矩陣”的形成，為青島海洋經(jīng)濟發(fā)展，加快邁向“活力海洋之都”培植了肥沃的“政策土壤”。

政策的生命力在于落實。日前，《貫徹落實青島市支持海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展15條政策的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）印發(fā)實施，標志著今年出臺的“海洋15條”有了落實遵循與兌現(xiàn)路徑。

《實施細則》分為總則、政策范圍、申報要件和獎補標準、申報程序、監(jiān)督檢查、附則等6個章節(jié)，共33條。不僅系統(tǒng)闡明了“海洋15條”適用政策范圍、申報條件等內(nèi)容，更重要的是對現(xiàn)代漁業(yè)、航運服務業(yè)、高端船舶與海工裝備、海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)倍增計劃、成長性海洋企業(yè)評選等領域的政策提出了明確的申報方法和兌現(xiàn)流程。

《實施細則》的出臺，將加速釋放海洋政策紅利，為青島海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來“真金白銀”的重大利好。

01

兩步“先行棋”，力促海洋產(chǎn)業(yè)走在前列

從“海洋15條”和《實施細則》兩個文件中，可以清晰地看出青島海洋經(jīng)濟發(fā)展特別是海洋產(chǎn)業(yè)未來著力的方向。

“海洋15條”分為推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進海洋新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、強化海洋人才集聚與科技創(chuàng)新、加快涉海市場主體培育壯大等四大部分，共15條29款。其中，新制定政策21條款，占比達72％。該政策的出臺，是青島從根本上破解海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關鍵之舉。

應該看到，優(yōu)化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，是青島海洋發(fā)展的發(fā)力點，也是我國沿海各海洋城市的發(fā)展目標。對于青島而言，“海洋15條”和《實施細則》是兩步先行棋，將極大影響海洋經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)能走多遠。

以青島傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)漁業(yè)為例，近年來，近海養(yǎng)殖空間的逐步壓縮、不足，已經(jīng)成為制約青島漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最關鍵因素。面對困境，青島未來如何破局？

“海洋15條”和《實施細則》給出方向：水產(chǎn)種業(yè)、遠洋漁業(yè)、深遠海養(yǎng)殖業(yè)?！秾嵤┘殑t》明晰，對主導或自主選育的水產(chǎn)新品種（配套系）通過國家審定的青島企業(yè)，給予100萬元一次性獎勵；對青島企業(yè)建設并經(jīng)國家批準的遠洋漁業(yè)基地，在中央財政給予獎補的基礎上，再給予每個最高3000萬元補助；對青島企業(yè)投資并在青島建設的桁架類大型養(yǎng)殖裝備（包圍水體5萬立方米以上），最高補助1000萬元。對大型養(yǎng)殖工船（載重5000噸以上），最高補助1500萬元。

可以看出，在受到養(yǎng)殖空間不足帶來的負面影響時，青島正通過政策引導，向漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最高端水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展，同時積極拓展養(yǎng)殖、捕撈區(qū)域，從淺海向近海、深遠海方向發(fā)展?？梢灶A見，如果相關舉措落實落細，將不斷提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，并帶動海水養(yǎng)殖裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造青島現(xiàn)代漁業(yè)新名片。

當然，不僅僅是現(xiàn)代漁業(yè)，“海洋15條”和《實施細則》圍繞航運服務業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，依據(jù)青島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的制約，都進行了精準支持。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進一步提質增效，青島正努力在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)方面率先突破、走在前列。

02

創(chuàng)新引領，匯聚更多優(yōu)質海洋資源

近年來，青島海洋經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，但與前排城市相比還有差距。

2021年，青島海洋生產(chǎn)總值4684．84億元，總量居全國第三位。上海2021年實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值10366．3億元，天津2019年已實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值5268億元，與上海、天津相比，青島還存在較大差距。

“海洋15條”和《實施細則》對青島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了精準的支持舉措，與此同時，也為匯聚全國更多優(yōu)質海洋創(chuàng)新資源增加了優(yōu)勢。

創(chuàng)新引領，匯聚更多優(yōu)質海洋資源是政策指向。創(chuàng)新是提升青島當前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關鍵。

以船舶海工產(chǎn)業(yè)為例，對標上海等城市，青島船舶海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在著以下問題：一是研發(fā)設計能力不足、缺乏高端船舶海工設計機構；二是船舶海工產(chǎn)業(yè)鏈條存在斷點、核心配套技術實力不強；三是缺乏高端船舶海工產(chǎn)品的建造能力，產(chǎn)品附加值較低。

為解決這些問題，青島近年來著重抓好重點項目和招商引資，通過組建中國海洋工程研究院（青島），招引全球領先的海洋工程解決方案提供商新加坡TUFF海工在青島成立目前國內(nèi)唯一的子公司等方式，補齊海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。

當前我國各沿海城市都重視招引海洋創(chuàng)新資源，在此背景下，“海洋15條”和《實施細則》的出臺實施，無疑將爭取更多優(yōu)質海洋資源、項目落地青島，進一步推動海洋產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈。

例如，在海工裝備領域，青島真金白銀鼓勵“引進來”，對青島新引進的高端船舶海工設計機構給予貢獻獎勵，推動更多高端船舶海工設計機構落戶青島，提升船舶海工的研發(fā)設計能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

從“補齊短板”的角度不斷吸引涉海資源在青島匯聚，是青島“海洋15條”和《實施細則》致力的重要方向。此外，兩個文件還立足科創(chuàng)優(yōu)勢，進一步加強科創(chuàng)平臺建設、人才招引集聚。

例如，支持涉?？萍汲晒D化及協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，對首次獲評省級現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心的，給予50萬元一次性獎補；對引進的海洋領域具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)高層次人才，按照上年度用人單位實際給付年度薪酬總額的30％給予獎勵，連續(xù)獎勵3年。

海洋科研機構云集，海洋人才薈萃，是青島海洋發(fā)展的巨大優(yōu)勢。在“海洋15條”和《實施細則》的加持下，在更高能級的海洋平臺、更多更強的海洋人才支撐下，青島將進一步凝聚起經(jīng)略海洋合力，增強向海圖強發(fā)展后勁。

03

分類培育，精準扶持涉海市場主體

從青島海洋經(jīng)濟整體發(fā)展來看，青島近年來生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，穩(wěn)居國內(nèi)第三，但海洋企業(yè)“小、散、弱”的問題依然突出。如何培育壯大一批海洋龍頭領軍企業(yè)，提升海洋企業(yè)的整體質量和水平，是青島海洋發(fā)展面臨的一大課題。

為此，青島2021年底實施“海創(chuàng)計劃”，力爭經(jīng)過3年時間，在海洋高端裝備、海洋信息、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋新材料、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海水利用與海洋新能源等六大領域，新增200家以上涉海高新技術企業(yè)，培育6家上市高企，為海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

今年出臺的“海洋15條”和《實施細則》，則進一步在培育涉海市場主體方面努力。例如，青島通過真金白銀激勵，努力激發(fā)海洋企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情，對在青島新建造的深海油氣開發(fā)裝備及其核心工藝裝置、高技術船舶（液化天然氣運輸船舶、大型豪華郵輪），單個項目最高獎勵1000萬元。對青島船舶海工裝備和海洋探測、觀測、監(jiān)測裝備的關鍵核心配套設備新建項目，最高補助1000萬元。

與此同時，青島還實施海洋產(chǎn)業(yè)倍增計劃、冠軍企業(yè)倍增計劃，力爭進一步推動涉海市場主體培育壯大。“海洋15條”明確，凡是青島年海洋營業(yè)收入1億元以上的涉海企業(yè)3年內(nèi)實現(xiàn)海洋營收倍增的，將給予企業(yè)經(jīng)營者獎勵，獎勵額度為海洋營業(yè)收入產(chǎn)生的年實際地方貢獻最高增長額度的20％；《實施細則》提出，將每年開展高成長性海洋企業(yè)評選活動，對認定為青島高成長性海洋企業(yè)20強的，給予最多不超過30萬元的一次性補助。

海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是青島最鮮明的特色優(yōu)勢。當前，青島正把“引領型現(xiàn)代海洋城市”作為未來五年重點打造的“六個城市”之一進行安排部署，將海洋發(fā)展擺在前所未有的重要位置。

隨著一系列務實政策的落地實施，青島海洋經(jīng)濟將享受到更大力度、更加精準的“澆灌”，海洋特色將更加鮮明，推動現(xiàn)代海洋城市能級和核心競爭力提升。

作者 ｜勛祥