歷史文化名城，是青島一張靚麗的“城市名片”。

今天，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)外公布了《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期限為2021－2035年。此次《規(guī)劃》將青島市轄區(qū)7區(qū)3市全部納入規(guī)劃范圍，系統(tǒng)建立了青島名城保護(hù)體系，明確了青島名城保護(hù)的基本方向，是指導(dǎo)青島歷史文化名城保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。

航拍青島歷史城區(qū)。

隨著城市進(jìn)程的演進(jìn)、城市規(guī)劃的優(yōu)化進(jìn)階，新版《規(guī)劃》更加突出青島歷史文化特色，構(gòu)建青島市域“一核五線五片多點(diǎn)”的歷史文化名城保護(hù)格局——

“一核”是指以青島歷史城區(qū)為主體的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)核心區(qū)；“五線”是指大沽河、膠萊運(yùn)河、齊長(zhǎng)城、膠濟(jì)鐵路和東南沿海等五條歷史文化線路相關(guān)遺存；“五片”是指嶗山、即墨金口港、瑯琊臺(tái)－大珠山、膠州三里河、大澤山等五片歷史文化富集片區(qū)；此外，還要保護(hù)各歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及嶗山、大澤山、珠山－鐵撅山等山脈，大沽河、北膠萊河、沿海諸條河流等水系，膠州灣、鰲山灣、靈山灣等灣群構(gòu)成的自然基底環(huán)境。

01

保護(hù)老城區(qū)的山海城整體格局

1994年，青島被批準(zhǔn)成為第三批國(guó)家歷史文化名城，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在中國(guó)最早的實(shí)踐地之一，這里山、海、城相互依傍，渾然一體，而其精華都濃縮于老城區(qū)。

青島山、海、城相互依傍。

新版《規(guī)劃》中延續(xù)了歷版青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃劃定的歷史城區(qū)保護(hù)范圍，即東沿延安三路至長(zhǎng)春路、威海路，北至海泊河，西、南至海岸線，總面積28．0平方公里。在保護(hù)歷史城區(qū)山、城、海融為一體的整體格局的同時(shí)，還要保護(hù)依托自然要素形成的三條歷史發(fā)展軸——

即沿中山路－館陶路－遼寧路－華陽(yáng)路－延安三路一線由銀行、商會(huì)、旅館、飯店等構(gòu)成的商業(yè)服務(wù)業(yè)功能發(fā)展軸；沿膠州灣東岸和鐵路線由港口碼頭、工業(yè)、洋行商號(hào)等構(gòu)成的交通產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展軸；沿南部濱海岸線由別墅、海濱浴場(chǎng)、景觀綠地等構(gòu)成的居住、游憩功能發(fā)展軸。

一直以來(lái)，對(duì)老城區(qū)的保護(hù)和更新都是青島重點(diǎn)研究的課題。自去年起，青島實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，歷史城區(qū)保護(hù)更新列入“一號(hào)工程”。隨著工作深入推進(jìn)，一批批老建筑完成修繕保護(hù)的同時(shí)，新業(yè)態(tài)和新項(xiàng)目不斷引入，歷史城區(qū)重聚“煙火氣”，煥發(fā)出新活力。

新版《規(guī)劃》中，包括保護(hù)構(gòu)成青島歷史城區(qū)格局和特色風(fēng)貌的山體綠地、濱海岸線、歷史街巷、歷史軸線和對(duì)景，以及城市色彩、建筑肌理和歷史環(huán)境要素。

青島的“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”之美，極具標(biāo)志性。對(duì)于老城區(qū)的色彩保護(hù)，《規(guī)劃》提及：歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，建筑宜采用以紅瓦、黃墻和石材本色為主的整體色調(diào)，細(xì)部可以綠、藍(lán)、灰、褐等色彩為點(diǎn)綴。

作為新版《規(guī)劃》編制團(tuán)隊(duì)的一員，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任規(guī)劃師杜瑩和同事幾乎走遍了青島老城區(qū)的每個(gè)角落?！敖?jīng)過(guò)在青島歷史城區(qū)的實(shí)地踏勘，我們梳理了17片山對(duì)山視域、9片山對(duì)海視域和5片公共空間景觀視域，并以此為依據(jù)，通過(guò)視線分析對(duì)建筑高度實(shí)行分區(qū)精細(xì)化管控?！?/p>

值得一提的是，《規(guī)劃》中要求嚴(yán)格控制濱海天際輪廓線和重要視線通廊，保護(hù)山體之間眺望、山體眺望海灣的通視區(qū)域以及重要公共空間的優(yōu)美眺望景觀，凸顯青島歷史城區(qū)山、海、城一體的空間形態(tài)。

02

對(duì)歷史文化價(jià)值進(jìn)行再提升

老城區(qū)是青島人的寶藏。如今，老城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)正在有序推進(jìn)，青島努力將這份獨(dú)特的城市印跡展現(xiàn)給全世界，更好實(shí)現(xiàn)城市文脈的傳承。

歷史城區(qū)內(nèi)的信號(hào)山、太平山等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市28平方公里歷史城區(qū)內(nèi)有12片歷史文化街區(qū)，核心保護(hù)區(qū)范圍6．3平方公里，聚集著各級(jí)文物保護(hù)單位近500處，歷史建筑297處，1200余處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，名人故居50處。有八大關(guān)和小魚山兩處國(guó)家歷史文化名街。這些歷史文化資源，構(gòu)成了青島市獨(dú)具特色的城市文化特色。

“青島始終堅(jiān)持歷史城區(qū)保護(hù)更新與創(chuàng)建5A景區(qū)工作、申報(bào)世界文化遺產(chǎn)三位一體推進(jìn)，聚焦市民和游客需求，聚力打造富有文化氣息和現(xiàn)代時(shí)尚活力的‘城市客廳’?！睋?jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局城市保護(hù)和更新處副處長(zhǎng)楊大偉介紹，與以往版本《規(guī)劃》相比，此次《規(guī)劃》注重對(duì)青島的歷史文化價(jià)值進(jìn)行再提升，進(jìn)一步完善保護(hù)傳承體系。

詳細(xì)來(lái)看，其中對(duì)保護(hù)理念進(jìn)行深化擴(kuò)展，深入挖掘青島全域范圍內(nèi)自古代、近代至新中國(guó)不同時(shí)代中，體現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、人文地理等不同領(lǐng)域價(jià)值的保護(hù)要素，補(bǔ)充了水下文物、革命文物、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、新中國(guó)遺產(chǎn)等類型，建立系統(tǒng)全面的青島歷史文化名城保護(hù)傳承體系。

以作為長(zhǎng)城組成部分的齊長(zhǎng)城遺址為例，其于1987年被列為世界文化遺產(chǎn)。其中，齊長(zhǎng)城遺址在西海岸新區(qū)范圍內(nèi)全長(zhǎng)約56公里，包括西峰關(guān)古城堡、鐵山兵營(yíng)，3處關(guān)隘（左關(guān)、西峰關(guān)、桃林關(guān)）和2處烽火臺(tái)（齊長(zhǎng)城入海處、峰臺(tái)頂）等。《規(guī)劃》提到，除保護(hù)各遺存本體外，還應(yīng)保護(hù)齊長(zhǎng)城賴以修建的山體，協(xié)調(diào)齊長(zhǎng)城與周邊村莊、城市建成區(qū)的關(guān)系，保持空間的完整性。與齊長(zhǎng)城沿線其他區(qū)市聯(lián)動(dòng)，共同建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園。

03

既“全域統(tǒng)籌”又“分類施策”

研讀《規(guī)劃》全文，觀象君發(fā)現(xiàn)此版還有一大亮點(diǎn)在于：拓展保護(hù)要素的類型和數(shù)量，建立全域保護(hù)要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

“在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們開展全域要素普查，加大對(duì)外圍區(qū)市要素的普查力度，增補(bǔ)各類歷史文化遺產(chǎn)，與上版保護(hù)規(guī)劃相比，保護(hù)要素從4000余處新增至6000余處，實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋、要素全囊括?！倍努摻榻B，還建立包含市域全部保護(hù)要素的數(shù)據(jù)庫(kù)，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)的要求，將保護(hù)對(duì)象名錄及歷史文化保護(hù)線納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，屬性信息與空間信息同步入庫(kù)，并保持動(dòng)態(tài)管理維護(hù)。

嶗山一角。

在做到更為宏觀全面的同時(shí)，此版《規(guī)劃》還針對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)進(jìn)行分類施策，根據(jù)功能和更新實(shí)施階段提出針對(duì)性保護(hù)整治措施。

比如，對(duì)于延續(xù)原有功能的街區(qū)，提出適當(dāng)疏解人口，加強(qiáng)住房成套化改造和基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境改善，鼓勵(lì)多樣化功能引入等措施；對(duì)于已大規(guī)模征收的里院式歷史文化街區(qū)，提出要堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，編制歷史文化街區(qū)更新實(shí)施規(guī)劃，明確剛性及彈性管控要素，鼓勵(lì)政府主導(dǎo)下社會(huì)多主體參與等措施；對(duì)于以整治提升為主的公共型歷史文化街區(qū)，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確保護(hù)底線，加強(qiáng)各類特色要素保護(hù)等措施。

未來(lái)，在新版歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的指引下，青島這座百年名城，將持續(xù)迸發(fā)出全新活力。

（作者 冰潔 攝影 劉棟）