山東發(fā)展的“中心”進(jìn)一步明確——

山東省人民政府辦公廳日前印發(fā)《加快雙心聯(lián)動(dòng)打造山東半島城市群濟(jì)青發(fā)展軸帶實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，明確提出加強(qiáng)濟(jì)南、青島中心城市聯(lián)動(dòng)，協(xié)同淄博、煙臺(tái)、濰坊3市，相向發(fā)展、深化合作、功能互補(bǔ)、資源共享，合力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平樣板，建設(shè)全國(guó)最具創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展軸帶。

《實(shí)施方案》提出了建設(shè)濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶、共建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、強(qiáng)化公共服務(wù)便利共享、共筑全方位高水平開放高地、共塑海岱齊魯文化、提升區(qū)域一體化發(fā)展水平等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中多次點(diǎn)名“青島”。青島承載了更大的使命，也迎來(lái)了新的機(jī)遇。

隨著“濟(jì)青發(fā)展軸帶”的隆起，作為“雙心”之一，青島的發(fā)展能級(jí)、輻射引領(lǐng)力以及在全國(guó)城市體系中的位勢(shì)將進(jìn)一步提高。

01

形成帶動(dòng)全省的“中脊主動(dòng)脈”

“十四五”時(shí)期，中心城市、都市圈、城市群正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間載體。在雙中心城市群中，以成渝、杭甬、廣深為代表的雙城聯(lián)動(dòng)正在成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

身為經(jīng)濟(jì)大省，山東要想進(jìn)一步乘勢(shì)而上，需要更強(qiáng)勁的動(dòng)力引擎。作為山東半島城市群的“雙中心”，濟(jì)南和青島分別承擔(dān)著“強(qiáng)省會(huì)”和“強(qiáng)龍頭”的使命。面向未來(lái)，如何更好地發(fā)生聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用?打造“濟(jì)青發(fā)展軸帶”是山東的解題思路。

“濟(jì)青發(fā)展軸帶”由濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濰坊5市組成，總面積約5.77萬(wàn)平方公里。2022年末常住人口4094萬(wàn)人，占全省的40.3%，經(jīng)濟(jì)總量4.82萬(wàn)億元，占全省的55.1%，串聯(lián)省會(huì)、膠東經(jīng)濟(jì)圈，連接濟(jì)南、青島都市圈，是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域。

“濟(jì)青發(fā)展軸帶”的規(guī)劃早有跡可循。山東在《省“十四五”規(guī)劃綱要》《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》等事關(guān)全省發(fā)展的關(guān)鍵文件中多次提出，促進(jìn)濟(jì)南、青島中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展軸帶。2023年陸續(xù)獲國(guó)家發(fā)展改革委函復(fù)的青島、濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃明確強(qiáng)化濟(jì)青協(xié)同互動(dòng)。

《山東省國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》城市化地區(qū)格局圖。

國(guó)務(wù)院2023年9月批復(fù)的《山東省國(guó)土空間規(guī)劃 (2021—2035年)》指出了山東“加強(qiáng)沿膠濟(jì)線地區(qū)協(xié)同協(xié)作”的路徑——“充分發(fā)揮膠濟(jì)沿線產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、城鎮(zhèn)發(fā)育水平高的突出優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化居中引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵作用，聯(lián)動(dòng)濟(jì)南都市圈、青島都市圈，共建東西雙向開放新高地、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范帶，形成帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的中脊主動(dòng)脈”。

省發(fā)展改革委表示，濟(jì)青發(fā)展軸帶將以濟(jì)青為中心，協(xié)同淄博、煙臺(tái)、濰坊3市相向發(fā)展，構(gòu)建“雙心引領(lǐng)、一帶串聯(lián)、圈層互動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展格局——

雙心引領(lǐng)，即實(shí)施濟(jì)南“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市;實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，支持青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。

一帶串聯(lián)，即依托濟(jì)青煙高鐵、高速通道，深化5市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同合作、人才共育共享、一體化市場(chǎng)共筑共建、設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)共保共治、文化相交相融等交流合作，夯實(shí)濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展主軸。

圈層互動(dòng)，即以濟(jì)青為核心，以濟(jì)淄、青濰同城化為突破口，聯(lián)動(dòng)周邊城市，強(qiáng)化濟(jì)南、青島都市圈互動(dòng)，深化省會(huì)和膠東經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作，推動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展。

02

14項(xiàng)目標(biāo)勾勒2025年軸帶藍(lán)圖

“濟(jì)青發(fā)展軸帶”將實(shí)現(xiàn)怎樣的建設(shè)目標(biāo)?

《實(shí)施方案》給出了明確答案——強(qiáng)化濟(jì)青引領(lǐng)帶動(dòng)作用、發(fā)揮淄煙濰比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化濟(jì)青都市圈對(duì)接、深化省會(huì)和膠東經(jīng)濟(jì)圈合作，以山東半島城市群濟(jì)青軸帶要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)、濟(jì)青吸引和集聚人才平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌優(yōu)化各類要素資源，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、藍(lán)黃融合，共同打造全國(guó)具有重要影響力的山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展軸帶，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)加快建設(shè)。

到2025年，濟(jì)青核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)，濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶初步形成，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)塑成優(yōu)勢(shì)，陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局基本建立，特色優(yōu)勢(shì)彰顯、融合發(fā)展緊密、區(qū)域競(jìng)合共贏的濟(jì)青發(fā)展軸帶基本建成。

這樣的藍(lán)圖是有具象指標(biāo)作為支撐的?！秾?shí)施方案》從綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、民生福祉、對(duì)外開放、綠色生態(tài)五個(gè)方面出發(fā)，選取具有代表性的14個(gè)指標(biāo)，提出了2025年發(fā)展目標(biāo)，包括濟(jì)青發(fā)展軸帶地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5.5萬(wàn)億元，常住人口達(dá)到4300萬(wàn)人等總體指標(biāo)等。

到2025年濟(jì)青發(fā)展軸帶的14項(xiàng)主要發(fā)展目標(biāo)。

值得注意的是，《實(shí)施方案》還分別為濟(jì)南和青島確定了具體的貢獻(xiàn)度指標(biāo)——濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重從2022年的13.76%提高到2025年的14.5%，青島市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重從2022年的17.07%提高到2025年的18%，“中心城市”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步凸顯。

03

加快建設(shè)濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶

強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系，是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展能級(jí)躍升的基礎(chǔ)。

《實(shí)施方案》提出的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，“加快建設(shè)濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶”和“攜手共建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”位列前兩位，體現(xiàn)了以創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵作用。青島也將在其中發(fā)揮稟賦、帶動(dòng)區(qū)域形成新的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

作為軸帶核心，《實(shí)施方案》明確要求增強(qiáng)濟(jì)青科技創(chuàng)新策源能力。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支持青島打造國(guó)際化創(chuàng)新型城市，建設(shè)嶗山實(shí)驗(yàn)室，做強(qiáng)中科院海洋大科學(xué)研究中心、中國(guó)海洋工程研究院（青島）等重大平臺(tái)，實(shí)施“透明海洋”等大科學(xué)計(jì)劃，建設(shè)國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心。提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，支持五市圍繞量子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、海工裝備、MEMS、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域形成多層次網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新體系，高水平共建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東能源研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)齊魯科創(chuàng)大走廊和膠東濱?？苿?chuàng)大走廊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

青島市新型顯示產(chǎn)業(yè)園芯屏產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

攜手共建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《實(shí)施方案》明確打造世界級(jí)先進(jìn)智造集聚帶。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)?；l(fā)展。加快建設(shè)青島集成電路和新型顯示，集中布局濟(jì)南、青島新能源汽車兩個(gè)基地，加快發(fā)展青島、煙臺(tái)海上風(fēng)電，建設(shè)山東半島“氫動(dòng)走廊”。全面深化數(shù)字賦能，壯大國(guó)家級(jí)“雙跨”平臺(tái)，布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，聯(lián)合培育先進(jìn)計(jì)算、新型智能終端、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò)安全等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

《實(shí)施方案》還從激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌、打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范帶、打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)等方面勾勒了濟(jì)青發(fā)展軸帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

04

優(yōu)化要素資源配置

優(yōu)化要素資源配置，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的題中之義，也是濟(jì)青發(fā)展軸帶所承載的重要使命。

山東在打造濟(jì)青發(fā)展軸帶的總體要求中明確提出“以山東半島城市群濟(jì)青軸帶要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)、濟(jì)青吸引和集聚人才平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌優(yōu)化各類要素資源”，并在14項(xiàng)目標(biāo)中將“完成要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)”列為其中一項(xiàng)，足見山東對(duì)要素資源優(yōu)化配置的重視。

《實(shí)施方案》中提出的多條舉措都指向更加科學(xué)高效的要素資源配置體系。

現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施是要素加速流動(dòng)的樞紐和通道?！秾?shí)施方案》一方面提出加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)濟(jì)南、青島1小時(shí)通勤圈建設(shè)，支持濟(jì)南、青島培育和打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市。同時(shí)要求高標(biāo)準(zhǔn)布局新基建，積極發(fā)揮濟(jì)南、青島國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的集聚輻射效應(yīng)，依托濟(jì)南－青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)人工智能公共服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合建設(shè)低時(shí)延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)等。

綠色低碳的發(fā)展方式是對(duì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的重塑，也是對(duì)資源配置方式的重塑?！秾?shí)施方案》要求濟(jì)青發(fā)展軸帶示范建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，組織實(shí)施工業(yè)、能源、交通等碳達(dá)峰十大工程，建設(shè)濟(jì)南、青島、淄博3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，大力發(fā)展海洋碳匯等。

山東港口青島港自動(dòng)化碼頭。

共筑全方位高水平開放高地，《實(shí)施方案》提出建設(shè)高能級(jí)開放合作平臺(tái)，聚力青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、特色化發(fā)展，推動(dòng)上合示范區(qū)建設(shè)加速起勢(shì)。發(fā)揮青島市黃河流域港口門戶優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黃河流域最便捷出海通道。高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，支持建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地等。

此外，《實(shí)施方案》還在強(qiáng)化公共服務(wù)便利共享、共塑海岱齊魯文化、提升區(qū)域一體化發(fā)展水平等領(lǐng)域?yàn)槲迨胁贾昧恕白鳂I(yè)”。

可以想見，未來(lái)，濟(jì)青發(fā)展軸帶上將貫通更多區(qū)域活躍增長(zhǎng)極，打開山東半島城市群更廣闊的發(fā)展空間。

作者|楊光