經國務院批準，今年起浙江省在糧食銷售市場放開的基礎上，糧食收購市場進一步放開，允許多種所有制經營主體經批準參與糧食經營；糧食收購價格隨行就市。這意味著，浙江在加快糧食收購市場化改革方面先行一步。
豐收之后的抉擇
近年來國家實行了一系列加強糧食生產、保護農民利益的政策，我國糧食綜合生產能力大大提高，特別是中西部糧食主產區(qū)糧食產量大幅度提高，全國進入階段性的糧食過剩時期。由于放開糧食銷售，質優(yōu)價廉的東北大米和外省飼料用糧的大量涌入，浙江糧食在市場上遇到了嚴峻挑戰(zhàn)。越來越多的浙江人不愿吃當地產的糧食，主動購買外省的優(yōu)質大米。1999年浙江全省小麥產量7億多公斤，糧食部門收購了1．5億公斤，卻銷不出去，每收購0．5公斤糧食，政府要補貼1角錢，收購價要比鄰近省高出1角錢，種糧的成本也比鄰近省高20％以上。浙江的糧食競爭力越來越弱了。然而，過去為了確保糧食產量，每當種糧時節(jié)，浙江農村基層干部要挨家挨戶催種催耕；在蕭山、紹興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地方，種糧甚至要靠政府補貼，出現了“政府出錢，農民種田”的現象。
浙江全省一年糧食消費量175億公斤，去年產量120億公斤，缺口達到55億公斤。浙江的商品糧只有15億公斤，商品率只有12％。在人均半畝地上，如果繼續(xù)堅持糧食省內自給，不僅糧食搞不上去，農業(yè)產業(yè)結構也難以有效調整，農民收入難以增加。另一方面，全國范圍內的階段性糧食供大于求，人們越來越感到豐收的沉重。特別是去年我國中部糧食主產省份糧食增產，農民收入增幅下降，政府補貼增加。
農產品供求關系的變化，使農業(yè)由受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束。困難孕育著機遇，呼喚著改革。誰來破題？浙江抓住了這個機遇。
水到渠成勢在必行
改革開放20多年來，得市場先發(fā)優(yōu)勢的浙江人完成了一個又一個創(chuàng)舉。
1998年10月，江澤民總書記在浙江考察時指出，沿海發(fā)達農村可以率先基本實現現代化�？倳浀囊笄衅谕�，引發(fā)了浙江各級領導和廣大干部群眾更加深入的思考：現代化對農村意味著什么？浙江農村怎樣才能率先實現現代化？
3個月后，浙江省第十次黨代會提出，要全面調整農業(yè)生產結構，不再強求全省糧食自給，大力推進效益農業(yè)，實現農業(yè)增長方式的根本性轉變。
制約生產力發(fā)展的“閘門”一旦打開，勤勞而富有市場經濟意識的浙江農民，發(fā)展效益農業(yè)的熱潮一浪高過一浪。短短兩年，套作間種、無土栽培、滴灌等先進科技手段被廣泛應用，大棚種植、反季節(jié)栽培、設施農業(yè)等取代了傳統的“靠天種田”。1999年全省蔬菜種植面積首次超過500萬畝，產值突破110億元，給農民帶來了每畝1400元的凈收入。
浙江各地農業(yè)基地建設步伐加快。2年間，全省涌現出萬畝以上的基地283個，面積達648萬畝。傳統糧倉湖州逐步建成了以菱湖為主的10萬畝特種水產基地，以太湖南岸為主的7萬畝蔬菜基地，以104國道沿線為主的10萬畝早園筍基地和近萬畝花卉苗木基地。區(qū)域特色農業(yè)的發(fā)展起到了建成一個基地、培植一個拳頭產品、活躍一方經濟、致富一方百姓的作用，浙江農民的人均純收入連年高速增長，遙居全國各省區(qū)首位。去年全省調減低效糧食作物面積700多萬畝，相當于上年糧食種植面積的17％，糧食與經濟作物的比例調整到了68：32，全省農民人均純收入4254元，比上年增長7．8％，來自效益農業(yè)的收入約占20％。
2000年12月12日，浙江省委書記張德江代表省委、省政府向正在浙江省調查研究的朱镕基總理匯報了浙江調整農業(yè)結構、發(fā)展效益農業(yè)的情況。朱镕基總理聽后高興地說，從浙江省的糧食供求關系來看，可以更快地調整農業(yè)經濟結構，加快糧食收購市場化改革步伐。浙江的商品糧完全可以由省外供應，這既有利于糧食主產區(qū)銷售余糧，實現順價銷售，也有利于浙江省改種比較效益更高的經濟作物，搞養(yǎng)殖業(yè)，更快地調整農業(yè)結構。
今年1月，浙江省人民政府正式向國務院提出報告，申請在浙江實行加快糧食收購市場化改革試點。3月12日，國務院正式批準了浙江省上報的方案。
按照國務院批準的方案，就是要讓農民真正成為市場經營的主體，什么來錢種什么。浙江省取消了指令性種植計劃和糧食定購任務，同時運用現代信息手段引導農民調整結構。去年，以發(fā)布糧油信息，為糧食生產者、經營者和政府決策服務的“糧油在線”網站開通。衢州等地的農業(yè)部門建立了“農技110”，及時向農民發(fā)布種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)信息，提供各類咨詢。糧食部門還利用接近市場、信息靈便的優(yōu)勢，聯合農業(yè)部門兩次向農民發(fā)布糧食產銷信息，引導農民調整糧食結構。今年全省糧食種植面積在上年調減740萬畝的基礎上，再調減326萬畝，經濟作物面積進一步擴大。
推進糧食收購市場化改革，就是要進一步放開糧食收購市場，允許多種所有制經營主體經批準后參與流通，并歡迎糧食主產省區(qū)經營者從事糧食貿易，充分利用兩個市場、兩種資源來促進和實現省內糧食供求總量和結構的平衡。目前浙江全省共有35家糧食批發(fā)市場，去年成交量為25億多公斤，相當于全省購進糧食的50％。其中70％以上的糧食經銷戶為個體私營企業(yè)。去年12月在杭州舉行的黑龍江糧油商品展銷會，簽訂各類糧油商品交易合同達24億公斤。今年春節(jié)期間，僅東北地區(qū)銷往浙江的糧食就有6．5億公斤。
推進糧食收購市場化改革，為國有糧食企業(yè)的徹底改革提供了契機。國有糧食企業(yè)紛紛精減冗員、降低費用，實行定崗定員、擇優(yōu)上崗。目前，浙江省從事糧食收儲業(yè)務的人員已從4．8萬多人，減至1．6萬多人。精減下來的職工多數活躍在糧油貿易領域，從過去吃財政飯轉向吃市場飯。同時，以糧食儲備為核心的調控手段和能力有了明顯增強，省級儲備糧輪換機制逐步健全，庫存糧食全部得到輪換，庫存品種結構得到改善。糧食流通基礎設施建設也進一步得到加強。
推進糧食收購市場化改革，根本目的是促進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展效益農業(yè)。要注意保護農業(yè)生產能力，保護好基本農田，決不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的“紅線”。在此前提下，放手讓農民根據國內外市場的需要生產高附加值的經濟作物和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，利用政策導向，讓更多的農民從糧田上走出來，奔向更廣闊的天地。
新的探索新的任務
推進糧食收購市場化改革，是一項龐大復雜的系統工程，它不僅涉及到浙江省數千萬農民和城市居民的生產、生活，而且對產糧區(qū)的糧食生產、流通、加工、消費和政府在宏觀上指導和調控農業(yè)生產具有重大影響。浙江省面臨的是全新的任務和全新的探索。為此，浙江省委、省政府主要負責同志親自掛帥，組織農業(yè)主管和相關部門的領導深入調查研究，在一系列重大問題上形成了共識，在工作上進行了周密部署，為全省開展這項改革奠定了堅實的基礎。
———解放思想，樹立新的“糧食安全觀”，在新的層次上構筑糧食供給安全的新體系。
糧食是關系國家安全的特殊“商品”，保證糧食安全是推進糧食收購市場化改革的重要前提。浙江省的同志認為，當前，我國出現階段性糧食過剩，面向新形勢，浙江的糧食生產越符合價值規(guī)律，糧食生產的規(guī)模化、產業(yè)化程度越高，糧食供給的安全度就越高；糧食市場越開放、發(fā)育越健全、與糧食主產區(qū)產銷銜接得越緊密，糧食流通就越活躍，糧食供給的可靠性越有保證；糧食經營主體越是多元化，糧食市場的競爭就越公平、越有利于防止壟斷，糧食市場交易就越規(guī)范、市場風險也就越小。相反，像浙江這樣的沿海省份，不進行糧食收購市場化改革，糧食生產長期建立在政府補貼、農民虧損、規(guī)�；彤a業(yè)化水平較低的基礎上，糧食安全才會出問題。
———正確處理“調”與“保”的關系，引導廣大種糧農民特別是種糧大戶，把生產的重點從單一的糧食生產轉移到發(fā)展效益農業(yè)上來。
實現糧食收購市場化后，如何在政策上引導種糧大戶調整產業(yè)結構，使他們在新形勢下找到自己新的舞臺，是各級政府必須認真研究和處理的問題。浙江省的同志認為，對于一時調整有困難的種糧大戶，政府在一定時間里要繼續(xù)實行相應的扶持政策；但扶持和保護不是目的，從政策上積極引導種糧大戶更快地調整現有的農業(yè)生產結構才符合改革的方向。就全國而言，糧食主要靠國內自給，這是一個大戰(zhàn)略。但對一個省而言，特別是像浙江這樣經濟發(fā)達的沿海省份，就不一定要糧食自給，應該把浙江省農民生產糧食的任務，讓給糧食主產區(qū)的農民，使浙江農民在有限的土地上種植比較效益更高的經濟作物和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
——積極與糧食主產區(qū)建立長期、穩(wěn)定的產銷關系，探索浙江省與糧食主產省（區(qū)）共同發(fā)展的新模式。
浙江加快糧食收購市場化改革，可以為我國中部糧食主產區(qū)騰出巨大的糧食市場空間，解決中部糧食主產區(qū)賣糧難、種糧農業(yè)增產不增收的問題，也為糧食主產區(qū)實行糧食的現代化生產、產業(yè)化經營創(chuàng)造了市場條件。這樣，才能在區(qū)域性分工的基礎上構筑我國農業(yè)和糧食生產的新格局，迎接經濟全球化和我國加入WTO之后農業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。當然，加快糧食市場化改革只能先從具備條件的沿海省份搞起，而不能一哄而上。你改，我也照改；你少種糧食，我也少種糧食，這樣勢必造成全國性的糧食減產進而導致糧食供給緊張，迫使浙江等率先加快糧食收購市場化改革的省份再倒回去自求糧食供給平衡，使我國農業(yè)生產喪失結構調整的大好時機。糧食主產區(qū)要充分發(fā)揮糧食生產優(yōu)勢，繼續(xù)堅持“三項政策、一項改革”，重點是按保護價敞開收購農民余糧，切實保護農民種糧積極性。
浙江省的同志認為，浙江加快糧食收購市場化改革，離不開全國特別是糧食主產區(qū)的支持。浙江省將按照國務院批準的方案，在抓好自身產業(yè)結構調整的同時，向糧食主產區(qū)敞開市場大門，為主產區(qū)生產的優(yōu)質糧食進入浙江市場提供一流的服務，積極探索浙江省與糧食主產區(qū)省份共同發(fā)展的新模式。
記者在各種會議上聽到了浙江省委、省政府主要領導同志代表全省廣大干部群眾表示的決心。省委書記張德江多次強調：“國務院批準浙江省率先進行糧食收購市場化改革，是對浙江省委、省政府以及全省廣大干部群眾的高度信任，我們一定不辜負中央的期望，努力完成這項光榮而艱巨的任務。”省長柴松岳多次指出：“在浙江這樣的沿海發(fā)達省份放開糧食購銷，不是削弱農業(yè)的基礎地位，而是對農業(yè)提出了更高要求。全省農業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部要認真轉變作風，深入實際，組織和指導好這場改革。”
春天，是充滿希望、生機和活力的季節(jié)。江南春更早。我們相信，浙江省加快糧食收購市場化的重大改革———一定會在金燦燦的秋天獲得沉甸甸的豐收。新華社記者費強慎海雄潘海平（新華社杭州5月7日電）
