8月28日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正出現(xiàn)在教育部，在教育部官員眼中，這是一次異乎尋常的行動�！斑^去都是部里負(fù)責(zé)人前去匯報工作。”教育部國家教育發(fā)展研究中心副主任周滿生對此頗有感慨，“可見中央政府對教育亂收費問題的重視程度。”
據(jù)新華社的消
息，吳官正此行是就治理教育亂收費問題進行調(diào)研。調(diào)研后，吳官正在講話時強調(diào)，對那些仍然我行我素、違反規(guī)定亂收費的行為要嚴(yán)肅查處。此時，一場力度空前的整頓教育亂收費的風(fēng)暴正在全國范圍內(nèi)席卷。教育部提供給本報的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，今年全國共發(fā)現(xiàn)教育亂收費問題2566個，清理取消違規(guī)收費項目累計361項，1095人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。“從全國的情況看，亂收費情況已經(jīng)很普遍�！睆V州市現(xiàn)代教育科學(xué)研究中心張鐵明研究員說，“一些重點學(xué)校每年收的贊助費超過千萬也不稀奇。”據(jù)一些教育專家保守測算，十年來教育亂收費總額超過2000億元。
今年初，教育亂收費與醫(yī)療、公安系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)問題一起，被列為全國三大糾風(fēng)重點。自8月以來，這個問題更是被提到了前所未有的高度�！敖衲曛卫韥y收費成功與否就看八九月，這一關(guān)一定得把住。”浙江省監(jiān)察廳駐教育廳監(jiān)察專員辦公室副主任陳金方說。
整頓風(fēng)暴
今年的整頓行動始于2月，在中紀(jì)委二次全會上，治理教育亂收費被確定為全國糾風(fēng)專項治理的三大重點之一。3月，國務(wù)院廉政工作會議上，溫家寶總理在談到糾正行業(yè)不正之風(fēng)時，強調(diào)要解決人民群眾反映強烈的突出問題，首先要有效治理教育亂收費。5月，教育部會同國務(wù)院糾風(fēng)辦等六部門建立了治理教育亂收費部際聯(lián)席會議制度，并要求各地在今年秋季開學(xué)時，中小學(xué)繳費必須全面實行“一費制”，公辦高中招收擇校生實行限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。這是今年行動區(qū)別于往年的地方。
進入6月，整頓行動進一步升溫。6月26日，國務(wù)院七部委聯(lián)合召開全國治理教育亂收費工作電視電話會議，國務(wù)委員陳至立在會上要求各地要把治理教育亂收費作為“當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)”。8月份，整頓風(fēng)暴達到白熱化。14日，教育部就治理亂收費工作召開視頻會議，要求各地打好“八、九兩個月攻堅戰(zhàn)”，確保今年治理工作取得明顯成效。教育部部長周濟在講話中強調(diào)：“哪個學(xué)校出現(xiàn)亂收費，要撤校長的職務(wù)！”不單如此，哪個地方出現(xiàn)亂收費，還要追究直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
全國治理教育亂收費已走過10年歷程，今年終于要從暴風(fēng)驟雨。各省市為了加大整頓力度，由省級一把手親自上陣，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓。陳金方告訴記者，浙江省于8月下旬先后兩次召開緊急會議，部署治理亂收費工作。為了使整頓得到有力執(zhí)行，浙江省甚至要求各地、各學(xué)校簽訂“軍令狀”，公開承諾，落實責(zé)任。為達到更好效果，浙江省政府在組織各部門成立聯(lián)合治理小組時，特別把省委組織部也拉進來，將亂收費問題作為干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)之一。
在加大懲處力度的同時，教育部還要求各地加大宣傳力度，各地以往查處的教育亂收費案例在這一階段經(jīng)媒體大量曝光。浙江省教育廳日前向媒體披露，去年全省有21名校長因亂收費問題被撤職�！皩嶋H數(shù)目不止這些，”陳金方說，“僅去年3月一次專項投訴活動中就查撤了20人�！�8月29日，教育部通報了部分省市查處的8起亂收費案件，要求各地政府、教育行政部門和學(xué)校從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。截至7月底，全國共組織6600多個檢查組，發(fā)現(xiàn)和解決問題2566件，大幅超過去年同期水平，根據(jù)不完全統(tǒng)計，從去年到今年7月，全國超過20個省市共有130多個中小學(xué)負(fù)責(zé)人被撤職。
黑金鏈條
2003年，注定將成為中國教育的整治年。國家發(fā)展和改革委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，教育收費問題已連續(xù)3年成為全國價格投訴頭號熱點，2002年全國共立案查處價格違法案件6.5萬件，查處違法金額5億元，其中教育亂收費行為近2萬件，占立案查處總數(shù)的29.6%。8月21日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布今年上半年價格舉報熱點問題，教育亂收費仍高居榜眼。根據(jù)教育部公布的一份抽查結(jié)果，過去5年共查出全國中小學(xué)亂收費15億元；而一些權(quán)威教育專家認(rèn)為，“該數(shù)據(jù)過于保守了，現(xiàn)在有的一個城市學(xué)校亂收費都能達到上億�！�
據(jù)某知名教育專家推測，2002年全國共有9.88萬所中學(xué)和45.69萬所小學(xué)，其中至少2%為省市級重點學(xué)校，最保守的估計，每所重點中、小學(xué)年收擇校費分別為500萬和200萬元，如此計算，光擇校費一項，全國一年就超過270億元，這當(dāng)中大部分是屬于亂收費。在以教育為本的中國，愈演愈烈的亂收費正在成為最廣泛的百姓話題，甚至演變成為一些典型的社會悲劇。
2003年7月，陜西省榆林市，19歲的景艷梅考上了大學(xué)，父親景統(tǒng)仕不堪至少上萬元的學(xué)費壓力在家中自殺身亡。8月，四川簡陽市安象鎮(zhèn)節(jié)約村一位18歲的女孩考上了大學(xué)，為了籌措學(xué)費，愿意以身相許。讀大學(xué)難，但上幼兒園也不是件容易的事，光學(xué)雜費每年隨隨便便就得七八千元，高的甚至達到了一萬七八千元。一些家長為此驚呼：“上幼兒園比上大學(xué)還貴！”
在教育部上月底公布的案例中，這些亂收費的項目可謂五花八門：捐款、補課費、贊助費、復(fù)習(xí)費、集資費、搭車收取農(nóng)業(yè)費、危房改造費等，無所不有。而在這些亂收費中，又以擇校費最為嚴(yán)重，相比于動輒幾千幾萬甚至上十萬元的擇校費，其它的各種亂收費都是毛毛雨。教育部明文規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校不得招收擇校生，不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取與招生掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費、共建費，但是這并沒有成為阻止許多學(xué)校發(fā)財?shù)恼系K。
在福州，招收擇校生的現(xiàn)象普遍存在，少數(shù)被家長們看好的小學(xué)更是借機收取高額贊助費，個別優(yōu)質(zhì)校甚至開出了每個擇校生須繳納近2萬元。這還不算什么，在去年實行“三限”政策之前，廣州一個擇校生收費可高達15萬～18萬元，現(xiàn)在，其他一些城市的收費水平已經(jīng)開始像前幾年的廣州。這當(dāng)中重點學(xué)校又尤為突出，南昌的一位家長說：“入學(xué)捐款四五萬元不過是‘毛毛雨’，就是捐上10萬元、20萬元的也大有人在。為了找關(guān)系，我又另外請客送禮，花了近3萬元來疏通關(guān)系�！�
有報道說，2002年，北京市近800所中學(xué)就有200多所在靠招擇校生增收，年擇校費超過10億元；南京一家調(diào)查公司披露，中小學(xué)入選“十大暴利行業(yè)”，報告更進一步披露“擇校費”并沒有上繳財政，其分流狀況除了用于學(xué)�；A(chǔ)建設(shè)、物品采購?fù)猓喈?dāng)一部分以回扣、賄賂等形式到了某些個人手中，真正用于教師福利實際上很少。
教育、汽車、房子已成為當(dāng)前10萬元級消費的三大代表，教育投資牽涉千家萬戶，教育腐敗很容易牽動公眾神經(jīng)。1990年以來的10年間，北京市海淀區(qū)內(nèi)的32所院校，被檢察機關(guān)提起公訴的貪污賄賂案件有24件26人。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)基建處原處長高小棟長期負(fù)責(zé)學(xué)校的基建工程，索賄受賄明目張膽，支付工程款雁過拔毛，挪用公款移花接木，從1994年至2000年，高共索賄受賄50.5萬元，貪污公款97.2萬元、挪用公款100萬元。
風(fēng)暴與“治本”
“從上世紀(jì)九十年代初到現(xiàn)在，制止教育亂收費的通知措辭一年比一年嚴(yán)厲，查處力度也似乎一年比一年大，但為什么實際情況卻愈演愈烈？”包括上海市教育法制研究與咨詢中心主任、全國教育政策與法律研究專業(yè)委員會常務(wù)理事譚曉玉博士在內(nèi)的教育專家憂心忡忡。“亂收費問題不可能今年解決，這需要一個時期，關(guān)鍵是要從制度上解決，司法必須介入這個問題�！弊T曉玉指出，“治理中小學(xué)亂收費問題不能只在每年春秋兩季搞運動，現(xiàn)在很多學(xué)校甚至掌握了打擊的周期，風(fēng)頭緊時規(guī)規(guī)矩矩，風(fēng)頭一過，照樣變相收費。”
多數(shù)專家認(rèn)為，教育亂收費屢禁不止的根源之一，是各級政府對教育投資嚴(yán)重不足。據(jù)教育部國家教育發(fā)展研究中心副主任周滿生介紹，我國教育投入占GDP比例上世紀(jì)80年代相對較高，后來一直在2.3%至2.7%之間徘徊，這幾年略有增長，從2000年到2002年，分別達到2.79%、3.19%和3.3%，但仍遠(yuǎn)低于世界4.2%的平均水平。
以經(jīng)濟發(fā)達的浙江省為例，記者拿到的數(shù)據(jù)是，去年全省中小學(xué)生平均公用經(jīng)費分別為789.18元和523.92元，其中預(yù)算內(nèi)經(jīng)費為229.6元和128.32元，所占比例都不足30%。去年全省教育經(jīng)費總收入279.44萬元，其中財政撥款264.51萬元；全年教育經(jīng)費支出308.64萬元，其中人員經(jīng)費支出為253.79萬元，財政撥款中的95.95%用于人頭費開支，公用經(jīng)費主要靠學(xué)校自籌解決。
不少地方政府甚至只給政策不給錢，教師的政策性補貼也有相當(dāng)比例需要學(xué)校自籌；而隨著九年制義務(wù)教育的高標(biāo)準(zhǔn)普及，硬件設(shè)施更新需要大量資金投入，教育經(jīng)費缺口很大，不少學(xué)校連維持日常運轉(zhuǎn)都困難，甚至靠借貸度日。
學(xué)校自身經(jīng)費困難，就要允許學(xué)�！岸嗲阑I資”；讓學(xué)校自籌資金，卻沒有完善、規(guī)范的籌資機制和有效的監(jiān)督機制，亂收費就不可避免。一方面投入不足，另一方面資源配置也極不平衡。據(jù)張鐵明介紹，目前中央政府承擔(dān)全國教育投資的9%，省級財政承擔(dān)13%，合計只有22%，而國家投入的9%大部分進入國家直屬大學(xué)，省級財政的13%大部分進入省屬大學(xué)和部分中學(xué)，剩下的絕大部分投入需求下達到下級財政。
“教育資源遲遲得不到有效擴充，特別是優(yōu)質(zhì)資源奇缺，”張鐵明指出，“全國省市一級的學(xué)校僅占總數(shù)的2%，而人們的需求越來越旺盛，直接導(dǎo)致這種交易的不可遏制，收費也不斷攀升�！币まD(zhuǎn)這個局面，首先必須改革國家教育投資體制，改變投入結(jié)構(gòu)，進行政策引導(dǎo)，將更多力量用于對薄弱教育資源的改善上，讓整個教育資源及優(yōu)質(zhì)資源都實現(xiàn)不斷增長。“必須有更大的體制創(chuàng)新，只要能快速、低成本地擴充教育資源，什么體制形式都可以走�！睆堣F明指出。另外，還必須在教育系統(tǒng)加強法治。國家對中小學(xué)收費有明確規(guī)定，違背這個規(guī)定就是違法，但是在教育領(lǐng)域，法律顯得蒼白無力。譚指出，“目前中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制沒有法律約束，重點學(xué)校校長權(quán)力膨脹到極點，必須盡快修正，從法律角度對校長權(quán)力進行監(jiān)督。而且，僅撤一個校長是不夠的，應(yīng)實行責(zé)任追究制，誰對亂收費負(fù)有責(zé)任，就應(yīng)該受到追究�！�
根據(jù)上海市教科院提供的數(shù)據(jù)，去年全國查處的各種違規(guī)收費中，地方政府行為占34.61%，學(xué)校自身行為占49.74%，社會有關(guān)部門向?qū)W校亂攤派和搭車收費占15.65%。這也影響了對于這個領(lǐng)域的監(jiān)管與執(zhí)法。“由于行政部門與學(xué)校有千絲萬縷的利益關(guān)系，所以三令五申，卻仍有令不行，頻頻出現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)亂收費現(xiàn)象�！弊T曉玉說，“因此，不能只出臺限費等措施，這治標(biāo)不治本，必須盡快探討怎樣建立現(xiàn)代學(xué)校制度并依法辦事。”
