海上田園旅游區(qū)財政投資近7億，三年虧損3515萬
四大污水處理廠利用率僅六成，員工人均3套宿舍
深梅友誼大廈成“釣魚工程”，投資超標(biāo)5000余萬
福彩公益金挪用購地建廠，養(yǎng)老機構(gòu)投入大效率低
“本
地媒體如此聲勢浩大地聲討政府財政投資項目，前所未有�！鄙钲谝晃毁Y深媒體人士說。
12月23日，《深圳特區(qū)報》在頭版顯著位置發(fā)表題為“納稅人的錢不容揮霍”的評論員文章，痛陳“我們某些單位和部門抱著‘只管要錢，不講效益’的錯誤觀念，要錢大張口，花錢大撒手，絲毫不懂得珍惜”。
截至24日，包括《深圳商報》、《深圳晚報》、《深圳法制報》在內(nèi)的本地所有媒體已連續(xù)兩天矛頭直指政府四大財政投資項目。
這四大項目分別是：深圳市海上田園旅游區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污水處理廠、深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金和深圳市福利彩票公益金。
此前的12月22日，深圳市政府將《深圳市2003年度績效審計工作報告》(以下簡稱《績效審計報告》)提交市三屆人大常委會第二十九次會議審議。這份報告披露，海上田園旅游區(qū)等四大項目都不同程度地存在著決策不科學(xué)、缺乏內(nèi)部監(jiān)控機制、財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱等諸多問題。
“海上田園”凈虧3515萬
“營業(yè)近3年來，累計凈虧損3515萬元，預(yù)定8年左右收回投資的目標(biāo)難以實現(xiàn)。”
《績效審計報告》顯示，深圳市海上田園旅游區(qū)2001年9月開園營業(yè)，截至2003年6月30日，累計投資已達(dá)9.38億元，其中政府直接投入6.67億元。
“營業(yè)近3年來，累計凈虧損3515萬元，預(yù)定8年左右收回投資的目標(biāo)難以實現(xiàn)�！眻蟾嬷赋�，類似旅游項目的建設(shè)，一般應(yīng)有2-3年的論證和籌備時間。由于建設(shè)時間緊、任務(wù)急，“海上田園”開工前未進(jìn)行可行性研究，也未作初步設(shè)計和編制項目總概算。
其次，項目用地未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。旅游區(qū)占地1.61平方公里，其中征地929283平方米，相關(guān)手續(xù)正在辦理之中，其他用地為臨時租用，違反國家關(guān)于“建設(shè)征用土地1000畝以上，其他用地2000畝以上，由國務(wù)院批準(zhǔn)”的規(guī)定。
《績效審計報告》還披露“海上田園”自主發(fā)包項目占工程投資的68.5%，目前負(fù)債沉重，經(jīng)營困難。
就此，報告提出了包括參股、合作、轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的六項建議。其中轉(zhuǎn)讓的解釋為：采取招標(biāo)或掛牌出讓，面向社會公開轉(zhuǎn)讓。
污水處理廠人均3套宿舍
羅芳污水處理廠兩期共建宿舍126套，截至今年6月該廠卻只有職工55人，其中符合住房分配條件的職工39人。
對于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污水處理廠的問題，《績效審計報告》主要歸納了兩條：其一、污水處理設(shè)施閑置，報告披露，截至2003年6月，深圳市完成計劃投資13.80億元，建成濱河、羅芳、鹽田、南山4座污水處理廠，特區(qū)內(nèi)由政府投資建設(shè)的污水處理能力為日處理112.2萬噸，而實際污水處理量每天僅為66.9萬噸，利用率僅六成多。其二，搭車財政資金興建辦公樓、宿舍樓。除南山廠外，其余三廠共投資5000余萬元建設(shè)了職工宿舍441套。羅芳污水處理廠兩期共建宿舍126套，截至今年6月該廠卻只有職工55人，其中符合住房分配條件的職工39人，人均可分配住房達(dá)到了3.23套。
《績效審計報告》在建議部分指出，深圳的污水處理設(shè)施建設(shè)中，一方面由于資金短缺致使項目無法投入建設(shè)；另一方面由于資金沉淀造成資金的使用效率無法發(fā)揮。
“造成了深圳目前一方面污水處理廠處理能力閑置，另一方面近一半的污水未經(jīng)處理便直接排放的獨特現(xiàn)象�！�
7719萬元的“釣魚工程”
深梅友誼大廈約定總投資額為2500萬元，建設(shè)過程中對原設(shè)計不斷修改，導(dǎo)致經(jīng)合基金不斷被動投入，至2000年底高達(dá)7719萬元。
《績效審計報告》同時披露：以對外扶持為方向的深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金，截至2002年底總規(guī)模達(dá)到9.37億元，但在其扶持的411個項目中，經(jīng)營虧損和已經(jīng)破產(chǎn)、停產(chǎn)的項目達(dá)到139個，占被扶持項目的34%。
報告指出，深圳經(jīng)合基金的兩個主要問題是：違規(guī)動用基金7719萬元建造“釣魚工程”以及部分項目審查不嚴(yán)巨款有去無回。
所謂“釣魚工程”是指，“1994年，深圳市政府與梅州市政府簽署了合資興建深梅友誼大廈的協(xié)議，當(dāng)時約定總投資額為2500萬元，建成一三星標(biāo)準(zhǔn)的賓館。但在該工程動工后，對原設(shè)計不斷修改，導(dǎo)致經(jīng)合基金不斷被動投入，至2000年底高達(dá)7719萬元。截至2002年底，該賓館累計虧損466萬元。”
《績效審計報告》舉例稱，梅州市豐順縣1996年以興建電站名義向深基會借款400萬元，資金到位后卻在電站選址建攔河壩。梅州市焦嶺縣通訊工程項目1996年從深基會借款350萬元，其所還的借款卻被焦嶺縣政府截留改投其他項目，至今未還。
彩票公益金挪用購地、建廠房
審計還發(fā)現(xiàn)深圳福彩主管部門對市彩票發(fā)行中心賬上結(jié)余發(fā)行經(jīng)費5668萬元突擊挪用。這筆資金后來被用于購地、建廠房等
在《績效審計報告》中，深圳福利彩票公益金的使用管理也被指出多處“硬傷”：報告披露，1998年至2002年，公益金對全市養(yǎng)老機構(gòu)資助的投入達(dá)到1.01億元，占整個資助支出的37%。從公布數(shù)據(jù)看，全市目前25家養(yǎng)老院設(shè)計床位合計已達(dá)2671張，但是，全部入住老人數(shù)卻只有859人，總體入住率僅為32.16%。其中，寶安區(qū)養(yǎng)老院設(shè)計床位為250張，而2002年末，只有8人入住。
對此，審計部門指出，“如果將這些錢投向社區(qū)服務(wù)、‘星光計劃’的老人服務(wù)方面會更有效益，也符合現(xiàn)階段的需要�！�
報告同時披露，2002年2月，深圳市福利總公司以技術(shù)改造為名，將申請到的公益金160萬元用于歸還1993年以前所借的欠款100萬元，另外，60萬元用于該公司的日常經(jīng)費開支。
另外，審計還發(fā)現(xiàn)深圳福彩主管部門對市彩票發(fā)行中心賬上結(jié)余發(fā)行經(jīng)費5668萬元突擊挪用。這筆資金后來被用于購地、建廠房等，該行為違反了《彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)財務(wù)管理辦法》。
記者采訪獲知，目前，深圳福彩一名負(fù)責(zé)官員已被雙規(guī)。深圳市公益金評審委員會的一位不愿透露姓名的成員說，公益金評審過程中，夾雜了很多人為因素，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一手遮天，一個人的決議就要評審會照辦。事后，也沒有人敢繼續(xù)跟蹤這筆公益金的使用、去處。
書記市長力推績效審計
“新聞媒體要加大對績效審計結(jié)果的輿論監(jiān)督，該曝光的要堅決曝光，形成全社會共同監(jiān)督的氛圍�！�
“這些數(shù)據(jù)看了讓人心痛，這都是納稅人的錢��！”12月25日，一位深圳市人大常委會委員說。
此前的22日，在深圳市三屆人大常委會第二十九次會議上，深圳市委書記、市人大常委會主任黃麗滿痛斥“有些人就是不心疼財政資金，花起來大手大腳”。黃強調(diào)，政府投資資金都是納稅人的錢，分分厘厘來之不易，必須精打細(xì)算，把有限的資金用在刀刃上。其后，列席會議的深圳市代市長李鴻忠表示，政府投資的每一個項目、每一筆資金，相關(guān)部門都必須時刻想著這是納稅人的錢，一定要用好、管好，要自覺納入到人大的監(jiān)督之下，主動接受社會各界的監(jiān)督。
事實上，去年以來，績效審計已成為深圳市政府工作重點之一。今年10月28日舉行的廣東省預(yù)算監(jiān)督工作經(jīng)驗交流會上，代市長李鴻忠列舉了深圳某部門提交7500萬元部門財政預(yù)算被擠出水分5600萬元這一現(xiàn)象，強調(diào)“深圳所有財政支出都要可以見陽光�！�
在22日的人大常委會上，黃麗滿表示，深圳今后要進(jìn)一步加強績效審計工作，逐步建立審計公示制度，同時建立預(yù)算績效評價體系，她說：“新聞媒體要加大對績效審計結(jié)果的輿論監(jiān)督，該曝光的要堅決曝光，形成全社會共同監(jiān)督的氛圍�！�
深圳一位審計部門的官員介紹，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，績效審計在政府審計中占有相當(dāng)大的比重。據(jù)了解，美國甚至達(dá)到了80%以上，而在中國還停留在財務(wù)審計階段。從去年開始，廣東省醞釀推行績效審計，并首先在深圳試點，這在全國尚屬首次。
今年2月18日，在深圳市三屆人大常委會第二十二次會議上，《深圳市2002年度績效審計工作報告》被提請審議，這也是國內(nèi)首份提交人大會議審議的政府績效審計工作報告。事實上，此報告充分顯示了績效審計的超強“清算”能力。有關(guān)部門在對深圳12家市屬醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購、大型醫(yī)療設(shè)備使用及管理情況進(jìn)行審計后，發(fā)現(xiàn)其總值超過6億元的醫(yī)療設(shè)備存在相當(dāng)程度的浪費、閑置情況。
12月24日，深圳市審計局相關(guān)人士透露，深圳明年將加大績效審計力度，并力爭績效審計能占全市所有審計工作量的30%左右。
“自己審自己”的幾點疑問
即使審查出了問題，有關(guān)責(zé)任人要么已經(jīng)換崗，要么退休。如何追回國有資產(chǎn)的損失，如何追究有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，目前還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。
目前，沒有人懷疑深圳市委、市政府此次清算財政“敗家子”行為的決心。
在佩服深圳市政府的開明和勇氣的同時，一些人士提出了這樣的疑問：政府對政府財政投資的項目進(jìn)行績效審計，說到底，就是“自己審自己”。這種行動究竟能堅持多久？按慣例，審計機關(guān)的績效審計報告在提交市人大常委會審議之前，都是以市政府的名義提交，如果政府不予通過，不可能越級提交人大常委會審議。
就此，深圳一位不愿透露姓名的政府工作人員說：“不容否認(rèn)的是，部門的財政投入項目都是經(jīng)過市委、市政府同意的項目。”績效審計目前所面臨的另一問題是：如何追究相關(guān)責(zé)任人？
12月23日，深圳市人大常委會舉行分組審議時，黃少良委員提出：“(深圳石化集團(tuán))虧損20多個億怎能只在報上譴責(zé)(深圳石化集團(tuán)原董事長陳涌慶)之后了事？”黃少良本人是一位民營企業(yè)家，他直言：“我要是虧損一個億，只有跳樓的份兒�！鄙钲谝晃粚徲嫴块T的官員表示，目前審計機關(guān)接受的審計任務(wù)絕大部分為“事后審計”，即使審查出了問題，有關(guān)責(zé)任人要么已經(jīng)換崗，要么退休。如何追回國有資產(chǎn)的損失，如何追究有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，目前還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。
12月22日上午，黃麗滿表示，對海上田園旅游區(qū)等四大項目，“市監(jiān)察部門一定要介入調(diào)查，依法嚴(yán)肅查處”。
目前已有消息確認(rèn)，當(dāng)日下午，深圳市監(jiān)察部門已介入上述四大財政項目的調(diào)查。
