5年規(guī)劃研究課題首次公開招標
經(jīng)濟學家胡鞍鋼最近很忙，因為他接受了國家發(fā)改委的委托，正在承擔“十一五”規(guī)劃中的一項課題研究。
與此同時，北京大學中國經(jīng)濟研究中心的林毅夫教授也通過公開招標，承擔了“十一五”規(guī)劃中“金融改革、國有經(jīng)濟控制方式與地區(qū)協(xié)調發(fā)展研究”的課題。
面向社會公開招標國家5年規(guī)劃研究課題，在中國還是第一次。在很多人看來，這代表了國家重大決策機制的巨變。
此次中標的56個課題，是從國家發(fā)改委收到的350份“十一五”規(guī)劃研究課題投標申請書中產(chǎn)生的，內容涉及經(jīng)濟、環(huán)境、人口、教育、社保、資源等方面。
中國科學院—清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說：“從個人決策向集體決策乃至廣泛民主參與決策的方向轉變，即從不透明決策向透明決策轉變，從封閉型決策向開放型決策轉變。這些決策機制的重大變化，反映了中國社會的日益進步，政治的日益民主，輿論的日益開放�！�
“領導決策”到“問計于民”
回顧新中國歷史上的經(jīng)驗教訓，胡鞍鋼認為，重大決策的成功，是最大的成功；重大決策的失誤，是最大的失誤。
他認為，新中國成立以來，先后出現(xiàn)三大決策失誤：堅持以階級斗爭為綱，發(fā)動頻繁的政治運動，延誤了我國現(xiàn)代化發(fā)展進程；經(jīng)濟建設指導思想急于求成，多次出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的大起大落，造成經(jīng)濟布局比例嚴重失調，被迫實行重大調整；人口政策失誤和不適當?shù)慕?jīng)濟政策，導致我國上世紀五六十年代人口盲目增長，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔，至少需要半個多世紀才能逐步消除。
胡鞍鋼說：“在那個時代，重大決策大都是由主要領導同志決定，有非常成功之處，也有重大失敗之處，這是當時決策機制的重要特點。實際上，在不少決策失誤中，事先或事中并非沒有不同甚至反對意見，有的甚至還很強烈，但是，這些意見受到了壓制，有的甚至演變成嚴酷的政治斗爭。馬寅初等因主張中國實行計劃生育政策而受到嚴厲批判，就是典型的例子�！�
到了鄧小平時代，中國的決策機制開始向集體決策。
1986年7月31日在全國軟科學研究工作座談會上，時任國務院副總理的萬里同志首次提出實現(xiàn)決策民主化和科學化的創(chuàng)見。他還強調，領導人要尊重人們充分發(fā)表意見的權利，不要害怕別人講不同意見的話，甚至講反對自己的話，只有在高度學術自由的氣氛中，才能才思泉涌，觸類旁通，獨立思考，提出真知灼見。
1987年黨的十三大報告明確提出，提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。在這一時期的重大決策制定方面，除了鄧小平發(fā)揮核心作用外，黨的集體領導成員也發(fā)揮了越來越重要的作用。這也是重大決策比較成功的時期，即使有失誤也能得到及時糾正，顯示了決策的靈活性與適應性。
“自上個世紀90年代以來，中央領導多次表示，要尊重科學、尊重知識、尊重專家，重大決策要廣泛聽取各方面的意見，尤其是各方面專家的意見。其中，不僅有國內專家，還有國際方面的各類專家。這個時期，可以視為‘咨詢決策時代’�！�
在胡鞍鋼看來，改革和完善決策機制，大力推進決策的科學化、民主化，是新一屆政府的突出特點。2003年3月新修訂的《國務院工作規(guī)則》中，突出了實行科學民主決策、堅持依法行政和加強民主監(jiān)督問題，明確規(guī)定，國務院在作出重大決策前，要直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。充分發(fā)揚民主，廣開言路，廣納善策，有利于集思廣益，避免決策失誤，增強決策科學性，也有利于形成廣泛共識，使正確的決策能夠順利得到貫徹實施。
人人皆可建言獻策
作為一個積極參與建言的國情專家，胡鞍鋼早在1998年2月就發(fā)表了他的第一份國情報告《為人民創(chuàng)造工作：中國的失業(yè)問題與就業(yè)戰(zhàn)略》。當時，兩位國務院主要領導都作了重要批示。
在他看來，國情報告的宗旨是“認清國情，關注民生，積極建言，影響國策”。報告集中在民生問題，內容涉及下崗失業(yè)、社會保障、農民收入、少數(shù)民族貧困問題、生態(tài)環(huán)境保護、社會公平問題等。
據(jù)胡鞍鋼稱，上屆政府(國務院)對國研中心提供的37份報告，共批示了48次。其中，主要領導人批示39次。而本屆政府執(zhí)政一年來，國研中心的報告也得到了多次批示。
1998年，胡鞍鋼在討論中國政治改革特點及方向時認為，中國政治改革的一個重要方面就是政治決策機制的變革，包括決策的科學化、民主化和專業(yè)化，以及公共政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
胡鞍鋼對記者闡述了這樣做的理由：從經(jīng)濟學上看，無論是宏觀決策還是微觀決策，無論是運用市場機制還是由政府決策，都面臨著一個基本問題，即信息的不完全性和風險的不確定性。信息的不完全性既可以導致市場失效，也可以導致政府失效或政策失效。
而中國國情復雜，人口眾多，各種矛盾十分尖銳，加上外部形勢變化迅速，我們不可能有什么英明遠見，也不可能有什么靈丹妙藥，這就需要進一步從制度上保證決策的科學化、民主化和專業(yè)化。
胡鞍鋼當時就建議：建立高層智囊團或顧問委員會，就重大戰(zhàn)略問題和政策制定問題作深入研究；改進政府政策分析機構，有效吸納優(yōu)秀人才；建立非官方的、獨立的國情調查和政策考察機構及網(wǎng)絡，專門負責收集資料，從事綜合國情分析，對重大政策進行考察和評價，提供各種重要的知識信息；鼓勵涉及各方利益的公共政策的內部辯論和公開討論，增加新聞輿論對公共政策討論報道的透明度等。雖然這不是中國政治改革最好的目標模式，但卻是適宜的模式，它會形成中國政治改革的自身發(fā)展與演進的邏輯。
回憶起進出中南海的日子，胡鞍鋼說，可以感受到領導人更加開放的胸懷。他本人先后兩次參加了由朱镕基總理主持的專家座談會�！霸谧剷希扉F基總理鼓勵專家們發(fā)表不同意見，甚至是爭論，而不是以前的一言堂。這給我留下深刻印象�！�
“溫家寶擔任新一屆總理之后，我先后兩次參加由他主持的專家座談會。溫總理對我們提供的國情報告及資料作了多次批示。我還先后參加了由吳官正同志主持的兩次廉政建設座談會，就建立國家廉政體系、遏制腐敗蔓延提出建議�！�
2000年4月，胡鞍鋼發(fā)表的關于二灘水電站的一份報告，被認為是他所撰寫的影響最大的一份咨詢報告�！拔覀兩蠄蠛�，朱镕基同志馬上作了重要批示，還被當日的國務院《每日要聞》摘錄，引起了江澤民同志的高度重視。此后，中央領導多次討論二灘水電虧損事件和電力體制改革。國家計委及有關部門幾次召開會議討論電力體制改革問題。這份報告被認為是催生中國電力改革的因素之一�！焙颁撜f。
2003年4月13日，胡鞍鋼執(zhí)筆撰寫了《全面積極應對全球SARS危機》一文，次日上報中央和國務院領導。他說：“這是較早向中央和國務院領導遞交的有關如何處理SARS危機的報告，提出9點建議，后來也陸續(xù)被采納。到6月底，我們已經(jīng)連續(xù)編發(fā)了32份關于SARS的研究報告，密集性地向決策者提供決策信息、決策知識和決策建議�！薄白鳛橐粋�積極參與獻策的知識分子，當您的建議被采納時，是不是很有成就感？”記者問胡鞍鋼這個問題時，他笑著回答：“不是滿足個人的成就感，而是公共政策能否滿足國家和公眾的利益�！�
胡鞍鋼說，當學者提供具有“公共知識”性質的咨詢時，才會對社會產(chǎn)生影響；學者的研究成果只有對公共政策產(chǎn)生良性效應，才會強有力地影響社會變革和推動社會向前發(fā)展。在重大社會經(jīng)濟問題上，某些學者僅僅形成個人認識和見解還不夠，應該主動影響決策者，使之成為決策者的共識，進而成為全社會的共識，才能使人民受益、社會進步。他把這一過程稱為知識創(chuàng)新、知識傳播、知識貢獻的過程。
他認為，從歷史的高度來看，要成為一個優(yōu)秀的中國學者，就一定要以知識來引導社會潮流，推動社會觀念變革，進而推動社會發(fā)展。
“在一個民主化程度愈來愈高的社會里，人人都可以成為建言獻策的智者。這取決于你是否獲取了最新的知識，取決于你對人類已有的知識的了解、吸收、體會和積累，取決于讓這些知識本土化。這是中國的改革開放給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)。與馬寅初等老一代學者的經(jīng)歷不同，我們這一代學者有幸趕上了人類最大規(guī)模的改革與發(fā)展時代的機會。”胡鞍鋼說。
（蔣韡薇）
