自2003年12月31日出臺《關于政法機關為完善社會主義市場經濟體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》（以下簡稱《決定》）后，中共河北省委政法委一直處于法學專家及媒體的意見旋渦中。
《決定》首次提出，“對民營企業(yè)經營者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，已超過追訴時效的，不得啟動刑事追訴程序。”
今年1月2日，河北省委、省政府以省委冀字（2004）1號文件對《決定》進行了批轉。
這是中國地方政府首次以官方文件的形式對民企“原罪”問題進行澄清，也是正式見諸官方的第一份此類文件。為了解《決定》出臺的前后種種，北京青年報記者于1月31日趕赴河北石家莊。
■軟環(huán)境不佳是制約發(fā)展的重要原因
2004年2月1日，河北省人大常委會法工委辦公室主任徐勝洪向記者詳述了《決定》出臺的政治背景。他指出，“河北省委、省政府主要領導的更迭，是導致《決定》出臺的大背景�！毙靹俸檎f，兩位領導均來自民營經濟十分發(fā)達的沿海地區(qū)，他們對河北民營經濟的弱勢能一針見血�！败洯h(huán)境不佳是制約河北民營經濟發(fā)展的重要原因”，徐勝洪說，上述認識在2003年4月16日召開的全省民營經濟工作會議上成為共識。那次會上，河北省委書記白克明甚至轉述了他和海爾張瑞敏在飯桌上的一次談話。后者因為河北個別公務人員的不當行為，放棄了在河北的投資計劃。
很快，根據(jù)會議精神，河北省委、省政府出臺了《關于進一步鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）�！兑庖姟妨⒓闯蔀楹颖笔≈笇駹I經濟發(fā)展的綱領性文件。為配合該文件，當?shù)貏趧颖Ｕ蠌d、財政廳、技監(jiān)局和工商聯(lián)、國土局、發(fā)改委、工商局、稅務等諸多部門分別出臺了相應措施。徐勝洪向記者強調說“政法委的《決定》只是這些措施中的一項而已”。
■此前相當多數(shù)省級部門出臺類似文件
2003年10月24日，河北省委常委、政法委書記劉金國提出，為配合《意見》，政法委須盡快出臺《決定》。目的是“切實轉變政法機關的思想觀念，改進工作方法和工作作風，充分發(fā)揮政法機關打擊、服務和保障的職能作用，為完善社會主義市場經濟體制創(chuàng)造良好的法制、政務和社會環(huán)境”。這時，河北相當多數(shù)的省級部門已經出臺了類似文件。當天，政法委即成立了由秘書長傅劍仁任組長的起草小組。
河北省委一工作人員告訴記者，去年7月5日至10月30日間，河北民營企業(yè)家孫大午因“非法吸收公眾存款”被拘并最終獲罪，“從政法委決策過程來看，時間非常吻合”。但記者采訪時，孫大午表示，截至目前，并沒有人就《決定》找過他，而他“讀了三遍，也沒有讀懂。我不知道我算不算原罪”。
■公開提出“豁免原罪”，《決定》成為輿論焦點
2月2日，河北省政法委發(fā)布了對《關于政法機關為完善社會主義市場經濟體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》的說明，說明指出：《決定》中“民企過時原罪不追究”等內容是“對法律規(guī)定的重申”，“這樣既體現(xiàn)了嚴格執(zhí)法，又保護了企業(yè)的合法權益�！�
記者從該說明中發(fā)現(xiàn)，正是力主“為民營企業(yè)經營者營造寬松的發(fā)展空間”的政法委書記劉金國提出了“豁免原罪”。據(jù)閆五一說，今年1月9日上午，出席河北省“兩會”的劉金國在參加省政協(xié)民建、工商聯(lián)組討論時首次公開強調，“民營企業(yè)經營者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，超過追訴時效的，不得啟動刑事追訴程序�！闭沁@次公開表態(tài)，使得已被黨政部門批轉一周但尚不為人所知的《決定》立刻成為輿論焦點。
有消息說河北在《決定》出臺前后，曾向中央有關部門匯報。但記者未能就此說法得到河北政法委證實。
■新聞鏈接
《決定》相關規(guī)定
■對民營企業(yè)經營者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，已超過追訴時效的，不得啟動刑事追訴程序；在追訴期內的，要綜合考慮犯罪性質、情節(jié)、后果、悔罪表現(xiàn)和所在企業(yè)在當前的經營狀況及發(fā)展趨勢，依法減輕、免除處罰或判處緩刑。
■該文件還對國家工作人員參與招商引資活動進行保護。規(guī)定：國家工作人員未利用職務之便或職務上的影響，引進資金按規(guī)定所得的獎金或引資費用，經政府有關部門核發(fā)的，一律不得按犯罪處理。
■文件還明確提出“依法維護娛樂場所等特種行業(yè)及其從業(yè)人員的合法權益”，公安機關在檢查上述場所時，除必須立即處置的治安、刑事案件外，一切檢查、調查工作，必須報經縣級以上公安局長批準，并持有載明具體事由的局長令；任何組織和個人不得隨意進行檢查和調查。
■相關評論
河北省政法委出臺的《決定》，涉及到民營資本原罪問題的地方，體現(xiàn)了“以史為鑒，面向未來”的思路。以史為鑒，就是要認真總結歷史教訓，要把民營資本原罪這一歷史遺留問題的實質、解決該問題面臨的兩難困境及已經形成的基本思路向公眾解釋清楚。面向未來，就是在包括民營資本在內的私有財產獲得憲法保障之后，一定要嚴格遵守新的規(guī)則，嚴防新進入的民營企業(yè)家繼續(xù)陷入原罪的怪圈。否則，保護私有財產盡管寫入憲法，但民營資本的原罪問題仍然不能有效化解，而且還可能源源不斷滋生新的原罪。
■專家說法
中國人民大學教授胡錦光認為，《決定》對本省民企所犯“原罪”開了一路綠燈，直接“撞線”國家《刑法》與《立法》。從制定程序到具體內容，都與國內法律嚴重不符。他指出，在制定程序上，河北政法委的行為違反了國家《立法》，該法律規(guī)定立法的權限屬于人大。因此對《刑法》的任何修訂，地方政府都無權制定，“人大以外的任何機關都沒有權利擅動，這種行為在法律上是無效的�！�
本版內容據(jù)北京青年報編輯整理
