中央就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號文件”帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例
2004年新年伊始，中共中央、國務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號文件”，其中直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。這份被人們稱為“高含金量”的文件，將著力點放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上，抓住了多年來農(nóng)民收入最難提高的部分。這無疑是黨中央、國務(wù)院送給9億農(nóng)民的一份溫暖而厚重的新年大禮。
“一號文件”
關(guān)注“三農(nóng)”
對億萬農(nóng)民而言，“一號文件”是一份親切的文件，有著特殊意義。
1982年1月1日，黨中央發(fā)出了第一個“一號文件”，肯定了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”制，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的新局面。中國農(nóng)村從此進入了前所未有的發(fā)展時期。
此后，中央又連續(xù)發(fā)了4個“一號文件”。5個“一號文件”，反映了廣大農(nóng)民的厚望和心聲，記載了中國農(nóng)村改革的歷史進程和前進步伐。幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民，在歷史的瞬間，越過了貧困，從溫飽線上逐步向小康邁進。
然而，在新的歷史時期，“三農(nóng)”問題再次面臨一個新關(guān)口，與農(nóng)村經(jīng)濟相伴隨的是越來越突出的矛盾：農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動力，農(nóng)村發(fā)展缺乏亮點，農(nóng)民增收缺乏支撐。
權(quán)威人士指出，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民近一半的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度日益明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵都發(fā)生了重大變化。
科學(xué)發(fā)展觀下的
新“重農(nóng)”思想
農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文說，“一號文件”明確要求，集中力量把促進農(nóng)民增收的政策措施，主要用在糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民身上，一是農(nóng)民增收難已持續(xù)了幾年，二是我國糧食產(chǎn)量持續(xù)減產(chǎn)，要保障糧食的穩(wěn)定供給，就要調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，讓他有錢賺。
既重“民力”，又重“民利”。中央黨�！叭r(nóng)”問題研究中心秘書長曾業(yè)松說，中國幾千年都以農(nóng)為本，但歷史上的“重農(nóng)”，以重稅為前提，重的是農(nóng)民的生產(chǎn)力，而不完全是農(nóng)民的利益。這種以奪農(nóng)政策相伴隨的重農(nóng)，對農(nóng)民不是福音。“一號文件”把增加農(nóng)民收入的政策作為年度第一個文件，字里行間，讓人深深感受到黨和政府視“三農(nóng)”為重中之重的拳拳之心，充分體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展觀。中央文件中首次指出“進城就業(yè)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這個表述非常符合實際。特別強調(diào)要善待農(nóng)民工，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的新“重農(nóng)”思想。
搬走小康路上的
“攔路虎”
“農(nóng)民不富，中國不富”。千方百計促進農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠目標(biāo)。
在不少專家看來，現(xiàn)階段是農(nóng)業(yè)發(fā)展最困難的時期。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制的影響，存在“重城市輕農(nóng)村”觀念；隨著工業(yè)化的發(fā)展，從體制、政策等方面限制勞動力的流動和城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員、農(nóng)村貧困戶、城市貧民的困難問題，成為小康路上的“攔路虎”。
如果說，20年前的“一號文件”，使凋敝的農(nóng)村走向繁榮，那么，今天的“一號文件”，則是在全面分析了農(nóng)業(yè)新階段的內(nèi)涵和特征后，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、實現(xiàn)歷史性跨越的又一次政策創(chuàng)新。它所蘊含的城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會的一個根本要求。
春天孕育著希望，人們期待著，中國的農(nóng)村改革再次迎來沉甸甸的豐收。
新聞鏈接：22條內(nèi)容觸及諸多深層次問題
“一號文件”，22條內(nèi)容，觸及了諸多深層次問題。
財政支農(nóng)力度前所未有。降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將新增財政支出向“三農(nóng)”傾斜，傳遞出國家鼓勵農(nóng)民種糧食的重要信號，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標(biāo)方面邁出了重要一步。
突出重點，抓糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。多年來，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的70％左右，抓住了主產(chǎn)區(qū)，就穩(wěn)住了全局。今后，中央將啟動規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；對推廣良種給予補貼，對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具給予補貼；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力等。
轉(zhuǎn)移的農(nóng)民到哪里去？發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已轉(zhuǎn)移了1.3億農(nóng)村勞動力。文件強調(diào)要進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不論所有制，不論規(guī)模大小，只要企業(yè)符合保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應(yīng)該促其發(fā)展。
加快改革土地征用制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制……這一項項含金量相當(dāng)高的舉措，將再次激發(fā)農(nóng)村改革的活力。
新聞背景
“五個一號文件”
第一個：1982年1月1日發(fā)布。文件不但肯定了“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制，而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。之后，連續(xù)4年的中央“一號文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個“一號文件”，在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞———“五個一號文件”。
第二個，1983年1月發(fā)布。這個文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。
第三個：1984年1月1日發(fā)布。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。
第四個：1985年1月發(fā)布。文件的中心內(nèi)容是：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅。
第五個：1986年1月1日發(fā)布。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。
