本版撰文／本報記者成小珍、魏黎明、王道斌、游曼妮、王海波、王麗鳳，實習生陳偉璧，通訊員沈提安
《廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)在幾經易稿后已出臺并于1月30日開始實施�！兑�(guī)定》明確規(guī)定了四種可以救助的情形和三種必須終止救助的情形，以及明確了各級公安、城管、財政、衛(wèi)生、交通(運輸)等五大部門的職責范圍。
不過，《規(guī)定》對專門靠帶殘疾兒童進行乞討的行為、強制乞討以及以乞討為名進行違法犯罪活動的行為如何處置未有明確規(guī)定。據悉，公安部已將其作為2004年社會治安綜合治理中需解決的重要問題納入議事日程。
四種情形不予救助
三種情形終止救助
《規(guī)定》明確規(guī)定了對“城市生活無著的流浪乞討人員”(以下簡稱流浪乞討人員)不予救助和終止救助的幾種情形：
不予救助的四種情形：1.雖有流浪乞討行為，但不具備第二條規(guī)定情況；2.拒不如實提供個人情況(因年老、年幼、殘疾等原因無法提供的除外)；3.進站前患有危重病、精神病、傳染病；4.求助者身上有明顯損傷，但本人拒絕說明情況。
終止救助的三種情形：1.受助人員提供虛假個人情況騙取救助；2.受助人員不事先告知救助站而擅自離站；3.受助人員救助期滿，無正當理由不愿離站。
《規(guī)定》的第十四條還規(guī)定，救助站應當根據受助人員的個人具體情況確定救助期限，一般不超過10天，因特殊情況需要延長，應報主管民政部門批準。
五大部門各有其責
救助經費列入預算
《規(guī)定》明確要求，各級公安、城管、財政、衛(wèi)生、交通(運輸)等部門的職責范圍都有了明確規(guī)定�！兑�(guī)定》要求，對在救助工作中互相推諉或失職、瀆職的，要追究有關責任人的政紀責任。
公安、城管(含城市管理綜合執(zhí)法城管隊伍)和其他有關行政機關人員在執(zhí)行職務時發(fā)現和遇到需救助的流浪乞討人員，有責任和義務告知其到救助站求助，并應耐心指明救助站所在位置，對其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護送到醫(yī)院治療；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應幫助和護送到救助站。
財政部門負責流浪乞討人員救助管理工作經費的落實。各級財政部門要將救助管理工作經費列入同級財政預算，并確保及時、足額撥付到位。未設立救助站的縣級以上城市，同級財政部門也要安排臨時救助經費，用來救助符合第二條規(guī)定條件的流浪乞討人員。
衛(wèi)生部負責流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門或救助站要予以協助。各縣級以上衛(wèi)生行政管理部門(東莞、中山市以鎮(zhèn)為單位)要指定醫(yī)院，對流浪乞討人員中的危重病人、精神病作傳染病人進行治療，待病情基本穩(wěn)定后確實需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位再告知或護送到救助站求助。治療費用由各級衛(wèi)生行政管理部門商同級財政部門核撥。
交通(運輸)部門負責為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。對民政部門及救助站在提供乘車憑證或購買車、船票(憑救助站或縣級以上民政部門的證明)方面給予優(yōu)先照顧。
設立救助站的城市，救助站及主管民政部門應主動協調有關部門，在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設置標志牌，標明救助站所在位置及聯系方式、聯系電話。救助地外公開的聯系電話應全天保證有人值班，值班工作人員應當耐心熱情地應答求助電話。
受助人員建檔案
救助失職要嚴處
《規(guī)定》要求：民政部門及救助站應將受助人員建立檔案。主管民政部門不及時受理救助對象舉報，不及時責令救助站履行職責，或者對應當安置的受助人員不報請當地人民政予以安置的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
救助站及其工作人員有下列情況之一的，由救助站、主管民政部門或同級人民政府監(jiān)察部門視情節(jié)輕重對有關責任人給予通報批評及政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，組織受助人員從事生產勞動；拘禁或者變相拘禁受助人員；打罵；體罰；虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員，敲許、勒索、侵吞受助人員財物；克扣受助人員生活供應品；扣壓受助人員證件；申訴控告材料，任用受助人員擔任管理工作；使用受理人員為工作人員干私活，調戲婦女；救助站工作人員因擅自離崗、瀆職導致受助人員失蹤或者傷亡的。
代表委員聲音
交通要道禁止行乞
張德志(廣東省政協委員)：我感覺到近期廣州市內的乞討人員明顯多了。在那些繁華的商業(yè)區(qū)和人流量較大的生活區(qū)域里，總能看見衣著邋遢的叫花子一族，而在一些關乎廣州市形象的地帶，這些叫花子更是到了每走5步就能看見一個的地步。而且在一些繁忙的交通地段，乞丐們行乞嚴重擾亂了交通秩序，險象環(huán)生，很為司機們所苦惱。
對于這些擾亂交通秩序的乞丐，完全可以通過政府立法的形式來進行管理，將各個乞丐出沒的交通要道設定為禁止乞丐出沒或者禁止乞討行為的區(qū)域，對那些不遵守這一規(guī)定而又不愿意進救助站的乞討人員采取嚴格的強制措施。這樣可以緩解目前廣州市的交通壓力。
需要全國統一協調
陳偉平(廣東省人大代表、廣東省人大常委會財經委委員)：乞丐管理的問題比較復雜，作為謀生方式的一種，這是一種權利，不能硬性剝奪。而且乞丐有其存在的必然性。
目前對乞丐的管理應該區(qū)別對待，有部分人缺乏勞動能力，靠乞討謀生，這部分人是值得同情的一群，政府、社會應該給予適當的關心和幫助。也有很多是打著乞討的幌子騙錢的，甚至有的還組成了乞討團伙，對這些人應該從源頭上進行管理，嚴厲打擊。但乞丐管理的問題涉及面很廣，乞丐來自全國四面八方，要管好就必須從全國的角度出發(fā)，統一協調，這樣才有可能管好。
