撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在稅費(fèi)改革之外，又一項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措
穗深刀斬“麻雀”鄉(xiāng)鎮(zhèn)
記者日前了解到，廣州下屬區(qū)市增城、從化近期將撤并60％鄉(xiāng)鎮(zhèn)；深圳更是將于年內(nèi)撤銷所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部改為街道。
省民政廳的資料顯示，去年廣東全省共撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)245個(gè)，比撤并前的1450個(gè)減少了16.9％。省民政廳官員對(duì)記者說(shuō)，全省的撤并工作已經(jīng)基本符合調(diào)整要求，今年部分地區(qū)還將進(jìn)一步大幅度撤并農(nóng)村基層行政機(jī)構(gòu)。此外，目前省里已經(jīng)開(kāi)始了村的撤并調(diào)研，預(yù)計(jì)年內(nèi)會(huì)在全省全面鋪開(kāi)。
農(nóng)村問(wèn)題專家指出，農(nóng)村基層政權(quán)的財(cái)政支出是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要構(gòu)成部分，此間鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的大幅撤并，將從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，精簡(jiǎn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。此舉對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民減負(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)深刻影響。
過(guò)去的一年，廣東省通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，把農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由106.93元降至17.40元，減負(fù)率83.73％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)務(wù)院的要求，居全國(guó)首位。
■沉重的“麻雀”
財(cái)政收入8萬(wàn)鎮(zhèn)政府開(kāi)支60萬(wàn)
小而全的鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)被人戲稱為“麻雀鎮(zhèn)”。廣東惠州市博羅縣的藍(lán)田鎮(zhèn)可謂“大政府、小社會(huì)”的麻雀鎮(zhèn)典型。這個(gè)鎮(zhèn)人口不到6500人，人年均收入只有3200元。而鎮(zhèn)政府工作人員就有60多個(gè)，其中正式編制的有32個(gè)，其他的是超編人員和臨時(shí)工。當(dāng)?shù)貨](méi)有工廠，該鎮(zhèn)每年財(cái)政收入只有8萬(wàn)元，但維持鎮(zhèn)政府正常運(yùn)作的開(kāi)支每年卻超過(guò)60萬(wàn)元。也就是說(shuō)，鎮(zhèn)政府開(kāi)支中有52萬(wàn)元要通過(guò)借債或者賣(mài)地來(lái)解決。加上下面的4個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)可想而知。
■廣東省委9號(hào)文
要求撤并“麻雀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”238個(gè)
據(jù)廣東省民政廳統(tǒng)計(jì)，廣東原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1588個(gè)，平均規(guī)模102平方公里，平均人口3.8萬(wàn)人，其中3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有754個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的47.5％；有153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口不足1萬(wàn)人。此間媒體指出，由于規(guī)模小、布局不合理，既影響了城市化進(jìn)程，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加大了行政管理成本，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2001年8月，廣東省委下發(fā)了9號(hào)文———《關(guān)于調(diào)整我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的通知》。
按照該標(biāo)準(zhǔn)，廣東全省應(yīng)撤并的“麻雀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)238個(gè)。當(dāng)時(shí)提出的要求是到2002年底全省撤并15％左右。然而，到2002年底撤銷的還不到10％。廣東決定在2003年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。新任廣東省委書(shū)記張德江到粵之后發(fā)出一紙批示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作要繼續(xù)加大力度，爭(zhēng)取2003年完成15％的目標(biāo)任務(wù)。
去年年底，廣東終于以16.9％的撤并率超額完成了這一目標(biāo)。民政廳官員說(shuō)，通過(guò)這一調(diào)整，廣東的農(nóng)村基層政權(quán)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了合理的水平。然而，部分地區(qū)提出了更大膽的做法。
■廣州
規(guī)劃尚處保密狀態(tài)
消息人士日前告訴記者，廣州地區(qū)正在對(duì)下屬四區(qū)市的農(nóng)村基層政權(quán)動(dòng)“斧”，近期將大幅度砍去一批農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2月26日，廣州市民政局向記者證實(shí)了此消息，但對(duì)具體的規(guī)劃不愿透露詳情，因“總體規(guī)劃目前尚處保密狀態(tài)”。
此后記者從其下屬市增城有關(guān)部門(mén)了解到，該市近期將把屬下16個(gè)鎮(zhèn)撤并為6鎮(zhèn)3街，其中鎮(zhèn)的數(shù)量減少了63％。而該市新塘鎮(zhèn)官員告訴記者，包括該鎮(zhèn)在內(nèi)的5個(gè)鎮(zhèn)將合并為1個(gè)大鎮(zhèn)。
■深圳
撤掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道
2月26日，廣東省民政廳官員告訴記者，“深圳已經(jīng)打算撤掉所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部改為街道�！蓖�，記者從深圳民政局了解到，目前該市正在部署龍崗鎮(zhèn)等2個(gè)鎮(zhèn)的試點(diǎn)，預(yù)計(jì)試點(diǎn)將于4月結(jié)束，然后在全市全面鋪開(kāi)，年內(nèi)完成全部撤改工作。而這比此前該市打算在2005年全部完成的時(shí)間快1年，提速1倍。
深圳民政局官員說(shuō)，這是深圳城市化推進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志，今年以后，深圳將不再有農(nóng)村一說(shuō)。
7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并每天撤并4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
新華社北京3月1日電鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中的突出問(wèn)題。中國(guó)政府在深化稅費(fèi)改革從根本上堵住增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭的同時(shí)，還通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
新近公布的“中央一號(hào)文件”規(guī)定，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。
隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的呼聲日益高漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成為中國(guó)農(nóng)村改革的又一個(gè)焦點(diǎn)。從1998年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作。截至目前，全國(guó)已有25個(gè)省份基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個(gè)減少到39000多個(gè)。中國(guó)五年撤并了7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》編輯整理
