為名為利？追問廣州申亞動機
廣東省各界人士歡慶廣州申亞成功，在三家競爭對手出人意料相繼退出后，廣州“輕松”奪魁。
北京時間2004年7月1日20時40分，廣州成功獲得20
10年亞運會舉辦權。赴多哈前夕，廣州市市長張廣寧曾向外界透露了一個天文數(shù)字——2200億元。
張廣寧說，未來我們將會給國家上報一個“一攬子”計劃。經(jīng)過初步估算，廣州市辦亞運的投入大概要達到2200億元左右。
此前，三次申亞而未得的吉隆坡曾被視為廣州最大的競爭對手。4月14日，吉隆坡宣布退出。當天，馬來西亞青年和體育部長阿扎利納陳述的理由就是“內閣認為費用太昂貴，不宜主辦”。其時，吉隆坡估算出舉辦2010年亞運會的費用為13億林吉特，約3．4億美元。
根據(jù)“廣州申亞報告”所做的概算，廣州2010年亞運會總計投入約13．75億美元（約合113．67億元人民幣），而張廣寧赴多哈前宣布的2200億元是這一概算的19倍，更是吉隆坡申亞預算的近80倍！
不容忽視的一個背景是，廣州市此前在爭取國家對廣州申亞的支持時，曾放出這樣一句話：“廣州辦亞運會，不要國家財政投一分錢。”廣州歷來有不向國家財政伸手要錢的傳統(tǒng)，包括已建成的2條地鐵線和正在同時施工的另外7條地鐵。廣州是國內惟一不要國家財政出錢建設地鐵的城市。但正是在包括地鐵、新機場、南沙大開發(fā)等龐大的財政投入前提下，廣州斥以巨資舉辦2010年亞運會更增加了人們對廣州地方財政“錢柜”的詫異。
13.75億與2200億
在張廣寧動身赴多哈之前，本報記者掌握的廣州申亞預算一直為13．75億美元。該數(shù)據(jù)來自記者所掌握的《廣州申亞報告》。
這一數(shù)據(jù)由兩部分組成：占大頭的為“非組委會概算”，包括基礎設施、場館設施（含改造、維修費用）、服務項目等三項投資，總計為11．727億美元；另一部分為“組委會預算”，包括亞運設施、競賽費用、行政管理、宣傳推廣及文化等費用、大型活動、不可預見費等6個項目的支出，總計2．02億美元。兩組概算的投入合計約13．75億美元。
記者看到，其中“非組委會概算”只有支出而沒有列出收入——有關官員表示，這些“涉及基礎設施等方面的收入很難概算”。而“組委會概算”部分則分別列出了支出、收入和利潤，其中收入包含公共投入、市場開發(fā)、門票和其他等4項，總計為2．05億元人民幣，該收入扣除支出約有300萬美元（合約2500萬元人民幣）的利潤。這是整個報告中列出的惟一的可預見利潤。
盡管有關官員表示各項支出中都安排有“合理的不可預見費用”，而收入中的“各項收入的預測是比較保守的”，但區(qū)區(qū)300萬美元賽事本身的利潤與“非組委會概算”的11．72億美元的投資比較，廣州辦亞運明擺著是虧本生意，更不用說張廣寧公布的2200多億元的投資了。
廣州自然不會做賠本的買賣。一政府官員向記者表示，“非組委會概算”中11．72億美元中，其中有7．23億美元是基礎設施投資，“廣州就是不辦亞運也要搞基礎設施建設�！痹摴賳T說，“而張廣寧市長所說的2200億元，更是包含了地鐵、新機場、城市主干道、新火車站、港口等等交通基礎設施和城市的環(huán)境整治等方面，這些投入雖然可以為亞運服務，但更是為了城市的長期發(fā)展，能看成是亞運的成本？”
賽事本身有錢賺？
分析認為，就亞運會各種賽事本身來說，廣州是“有利可圖”的，這就是前文“組委會概算”中的300萬美元的利潤。
據(jù)報告說明，概算收入的市場開發(fā)部分包含電視轉播權轉讓收入，特許經(jīng)營收入、紀念品和贊助等項目的凈收入。其中并不包含給亞奧理事會的收入分成及傭金�！案黜検杖氲念A測是比較謹慎的”，據(jù)悉，概算的編制過程中，財政、體育和其他有關部門的官員會同聘請的專家參與了討論和論證。
報告預計市場開發(fā)的收入為7500萬美元；門票收入為1200萬美元，據(jù)悉，廣州預計門票總數(shù)為600萬張，其中可用于銷售的約500萬張，實際銷售450萬張。
不過，記者看到報告“收入”一項中，最大的一筆收入為“公共投入”：1億美元。記者就此采訪了亞申委負責財政與市場開發(fā)的陳述人孫雷。他認為，公共投入指的是組委會概算支出的不足部分將由政府補足，補足的方式盡量通過社會解決（不含贊助），社會無法解決的部分，則由政府直接解決。
若果真如此，這筆收入實際上就有相當一部分是政府方面投入的成本，這筆投入減去所謂的300萬美元利潤，意味著政府僅在賽事本身方面的實際虧損為9700萬美元。
如果計算體育場館設施的投入，這筆虧損賬會變得更大。廣州為此次亞運，在場館設施方面的投資高達4．25億美元（包含改造與維修費用）。盡管這些場館建成之后可以通過各種方式實現(xiàn)租賃、發(fā)包等經(jīng)營收入，但據(jù)記者了解，目前廣州乃至全國的體育場館真正實現(xiàn)盈利的實為鳳毛麟角。因此，廣州在這些場館設施方面的投入將是財政的一個巨大包袱，如何實現(xiàn)盈利、何時能實現(xiàn)盈利將是有關部門揮之不去的難題。
錢從哪里來？
“組委會概算收入的2．05億美元是一個比較保守的數(shù)值�！睆V州市體育局經(jīng)濟開發(fā)處處長梁國標是廣州申亞報告中財政與市場開發(fā)論證的參與者之一。他表示，如果市場開發(fā)搞得好，組委會的資金預算甚至完全可以不需要財政出錢。
“報告里提到的只是一個初步的設想，具體運作起來的思路會更加開闊�！睆V州體育學院資源產業(yè)開發(fā)辦公室主任譚建湘就正在為此事而忙碌。接受記者采訪時，譚正在忙著籌備7月下旬將在深圳和廣州舉辦的中英超級足球俱樂部對抗賽，這正是廣州為亞運會展開的造勢和市場準備活動之一。
曾深入?yún)⑴c九運會籌資事宜，對體育產業(yè)市場化運作有著深入研究的譚建湘對此可謂如數(shù)家珍。他說，廣州早已把體育賽事當作項目融資來運作，比如說九運會、中巴足球對抗賽等賽事都是通過這種方式進行運作的。九運會的融資在國內體育大型體育賽事融資方面有許多創(chuàng)舉，例如有償轉讓電視節(jié)目轉播權和專門成立粵興公司為九運會籌資等在國內都堪稱開先河之舉。而中巴足球對抗賽更是以單場比賽成功地運作了上1000萬元的社會資本，并納稅500萬元，成為社會資金辦賽事的經(jīng)典之作。
對于各種配套建設資金缺口，廣州市計委投資處的人士對記者表示，在這些方面，廣州將盡可能地引入社會資本，“財政投入起到的將是‘四兩撥千斤’的作用”。梁國標也對記者表示，配套的體育場館、亞運村等項目的建設將考慮以社會資本為主。“從目前的思路上來看，亞運村則有可能完全作為房地產項目來開發(fā)�！�
“舉辦大型的體育賽事，只要牽涉到場館建設等大型項目投資，就不太可能賺錢，因而財政投入是必須的�！弊T建湘說。雖然廣州竭力想吸引更多的社會資本參與到亞運會的運作過程中來，但財政投入仍然將是一個非常龐大的數(shù)目。廣州已經(jīng)承諾不要國家財政投錢，意味著所有的財政支出都要由廣東省和廣州市兩級財政來承擔。據(jù)悉，廣東省為廣州亞運會的財政配套不可能太多，絕大部分投入需要廣州市級財政自己解決。
據(jù)廣州市財政部門統(tǒng)計，廣州市財政一般預算收入2003年達到了53．29億美元，年均增長17．93％。截至2003年底，廣州市財政一般預算收支相抵滾存節(jié)余4．41億美元。據(jù)財政部門測算，預計2004年至2010年，廣州財政一般預算收入還會以年平均9％左右的速度增長。到2010年，財政一般預算收入預計超過90億美元。廣州市政府已經(jīng)向廣州亞申委出具了經(jīng)濟擔保文件。
廣州的另一種意圖
張廣寧在赴多哈前明確表示，從國家的產業(yè)政策等各個方面，廣州今后將會上報給國家一個“一攬子”計劃，除了亞運會的場館、亞運村、交通設施等項目外，還將把新機場二期工程、新火車站、地鐵、城市主干道、碼頭和城市環(huán)境的綜合整治全部包括在內，總投資達2200億元左右。
把舉辦亞運會和城市建設的步伐結合起來，可謂一舉兩得。梁國標就表示，申亞報告中列舉的很多配套設施如環(huán)城路、地鐵、環(huán)保工程等，即使不辦亞運會也要建，舉辦亞運會就正好可以將兩者結合起來。但正如一個硬幣的兩面，這也在一定程度上增加了廣州財政運營的壓力和風險。
不過，廣州目前已經(jīng)把主要的建設項目都裝進了“亞運配套項目”這個筐里，這些項目的建設如果都與亞運會掛上鉤，這無疑將極大地增加廣州財政運營的風險。由于事關亞運，一旦哪個項目的建設出現(xiàn)問題，就會形成一種騎虎難下的局面。更重要的是，如果廣州想在“亞運配套項目”這個筐里裝入更多的東西，對于廣州財政的總體實力和風險控制能力都將造成更大的壓力。
值得思量的是，當前包括地鐵、大學城、開發(fā)區(qū)、城市廣場以及歌劇院等文化項目的報批手續(xù)并不容易，而廣州官員把包羅萬象的2200億元人民幣“一攬子”列為“亞運會配套項目”來向國家報批，廣州舉辦2010年亞運是不是有一些不便挑明的考慮？
責任編輯：屠筱茵
