編者按
加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會進程、關(guān)系到社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系到黨和國家長治久安的重大課題。十六大以來，省委、省政府和各級黨政，結(jié)合山東實際，在改革發(fā)展的實踐中，圍繞黨的執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等問題進行了深入的思考和有益的探索。十六屆四中
全會開幕前夕，本報推出這組系列述評，從科學判斷形勢，駕馭市場經(jīng)濟和依法行政，建立健全機制，堅持立黨為公、執(zhí)政為民等四個方面進行了歸結(jié)，敬請關(guān)注。
經(jīng)濟和社會的發(fā)展之路是漫長的，但緊要處往往只有關(guān)鍵的幾步。
進入新世紀，我省經(jīng)濟社會的發(fā)展到了一個緊要處——既面臨著一個重要的戰(zhàn)略機遇期，又有一招不慎喪失機遇的可能。關(guān)鍵時刻，能不能清醒地判斷形勢，把握大勢，準確定位，謀劃新路，關(guān)系著齊魯大地的未來和走勢。
這是對領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平的全面測試，也是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的嚴峻考驗。
面對著這樣一場考試，肩負著人民的厚望，中共山東省委在實踐中孜孜求索著答案。
善弈者謀勢，善謀者謀全局。2002年6月，山東省第八次黨代會提出了建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東的總目標，這樣的總目標要求山東“集諸美于一身”，只有具備世界眼光和戰(zhàn)略性思維，拿出前所未有的勇氣和智慧，才能開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
謀全局須登高望遠。此時的山東在全國乃至世界的格局中處于一個什么位置呢？
就全國來說，山東已躋身“第一方隊”，改革開放20多年，齊魯大地創(chuàng)造了巨大的財富，許多方面在全國領(lǐng)風氣之先。2002年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值突破萬億大關(guān)，小康社會的核心標準——人均GDP突破萬元，為開啟全面建設(shè)小康社會的歷史進程，創(chuàng)造了良好的開端。
但，一個不容回避的事實是，山東欲培植新優(yōu)勢，躍上新臺階，需要破解一系列重大難題：經(jīng)濟總量大素質(zhì)不夠強，結(jié)構(gòu)不合理，外向度較低，市場化進程相對緩慢，各級政府還不習慣于用發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的精神和市場化的手段創(chuàng)造性地開展工作……千頭萬緒，急需找到一個突破口。
從世界格局看，經(jīng)濟國際化浪潮拍岸，一個地區(qū)與周邊乃至世界的發(fā)展趨勢緊密關(guān)聯(lián)，能不能在世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贏得更多份額，能不能在日益密切的國際合作中取得主動，直接左右著一個地方的未來命運。在經(jīng)濟全球化的框架下，山東的“準確位置”究竟在哪里？刻不容緩，急需拿出自己的答案。
2003年6月，注定要在山東發(fā)展史上留下濃重一筆的省委工作會議在濟南召開。省委、省政府的主要負責同志，向會場內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及會場外通過電視觀看會議直播的260萬干部群眾，描畫了山東加快發(fā)展的美好藍圖。這無疑是山東最高領(lǐng)導(dǎo)層的集體執(zhí)政宣言。
“執(zhí)政宣言”給出了新世紀關(guān)鍵時期山東所處的歷史方位和路徑選擇，確立了具有自身特色的發(fā)展之路：在與世界經(jīng)濟格局的對接上，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重點面向東北亞經(jīng)濟圈，強化與韓、日的經(jīng)濟合作；在產(chǎn)業(yè)類型的選擇上，主動承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加緊膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)；在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，打破行政規(guī)劃的限制，力促半島城市群崛起，構(gòu)筑與長三角、京津唐比肩的山東半島都市連綿區(qū)；在行政體制改革上，打破一切體制性障礙，權(quán)力下移，最大程度地釋放生產(chǎn)力；在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展上，加快生態(tài)省和“平安山東”建設(shè)，建立和諧社會……
很顯然，沒有對國際國內(nèi)大勢的深刻洞察，沒有對時代發(fā)展要求的準確把握，是不可能提出這樣的執(zhí)政理念的。
解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，齊魯大地呈現(xiàn)一派熱氣騰騰的喜人局面。
但是，發(fā)展有自己的節(jié)奏和規(guī)律，不可能總是順水行舟，發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題接踵而至，考量著執(zhí)政者的智慧和能力。
首先，與我們國家的情形基本類似，山東也是東西部發(fā)展極不平衡，“東西問題”一直困擾著山東大踏步前進的步伐。山東的東中西部分別為沿海、山區(qū)和黃淮海平原，區(qū)位和地理上的特點影響到經(jīng)濟發(fā)展模式，如果把山東比作一個經(jīng)濟板塊，則由于速度不均和貧富差距，從東向西呈現(xiàn)出層次分明的不同色塊。龍頭要高昂，中部要崛起，西部要跟上，力量如何分配？
其次，發(fā)展的熱情不等于發(fā)展的科學，違背規(guī)律，同樣會造成發(fā)展的失衡：經(jīng)濟與社會、人與自然、城鄉(xiāng)之間不相協(xié)調(diào)，增長與人口、資源、環(huán)境之間矛盾叢生，使子孫后代失去永續(xù)發(fā)展的條件。就山東來說，一些苗頭性的問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，科學發(fā)展的節(jié)奏如何把握？
新的難題，是對領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的新的考驗。
山東給出的答案經(jīng)受住了實踐的檢驗。
在全省經(jīng)濟發(fā)展布局上，強化青島改革開放龍頭地位，東部突破煙臺，西部突破菏澤，中部突破濟南，并配以強有力的措施，使三大經(jīng)濟板塊互為影響、互為支撐。與此同時，30個經(jīng)濟強縣與30個欠發(fā)達縣結(jié)對幫扶，促強扶弱，抓兩頭帶中間，形成了一個互聯(lián)互動的生動局面。
在統(tǒng)籌發(fā)展與重點突破上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展并不是平均用力，也不是抓住一點不及其余，而是與重點突破相匹配，在統(tǒng)籌發(fā)展中不失重點突破的方法，在重點突破中體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的意識，從而使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)一致。這，正是山東落實科學發(fā)展觀的一大特色。
山東的主要領(lǐng)導(dǎo)同志認為，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，概括起來說，就是要使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、增強創(chuàng)造性，而這是無止境的，也是需要在實踐中不斷探索和追求的。人們注意到，作為中央提出科學的發(fā)展觀后的第一次“統(tǒng)考”——宏觀調(diào)控中，山東率先交出了不同尋常的答卷。
�。ㄓ浾摺⒓釉觯�
