曾幾何時(shí)，“撈了就跑，跑了就了”似乎成了貪官們心照不宣的“心訣”。逃往國(guó)外一度被他們視為逃避法律制裁、享用不義之財(cái)?shù)摹疤焯谩�。貪官外逃現(xiàn)象危害極大，千夫所指，已引起中國(guó)政府高度關(guān)注。中國(guó)司法機(jī)關(guān)在強(qiáng)化國(guó)內(nèi)反腐敗的同時(shí)，積極參與國(guó)際打擊和防止跨國(guó)腐��；金融等相關(guān)部門先后出臺(tái)有關(guān)措施、成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，共同
應(yīng)對(duì)貪官攜款外逃。所有這一切表明，犯罪嫌疑人及犯罪資產(chǎn)潛逃和轉(zhuǎn)移海外的勢(shì)頭將被有效遏制，中國(guó)外逃貪官逍遙法外的日子就要到盡頭了。
今年8月27日，是全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》一周年的日子。2003年12月9日，中國(guó)政府簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。這兩個(gè)條約被認(rèn)為是懸在中國(guó)貪官外逃路上的兩把利劍，使外逃貪官再不能“撈了就跑，跑了就了”。在積極參與國(guó)際打擊和防止跨國(guó)腐敗的同時(shí)，中國(guó)也正不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反腐敗力度。日前有媒體報(bào)道，中央紀(jì)委已接受中國(guó)民主黨派之一臺(tái)盟中央的建議，在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)開始進(jìn)行“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居申報(bào)備案制度”的試點(diǎn)工作。有專家認(rèn)為，這表明中國(guó)已開始系統(tǒng)地采取嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)防貪官攜款外逃。
觸目驚心 危害巨大
來自中國(guó)公安部的資料顯示，目前中國(guó)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人尚有500多人，涉案金額逾700億元。其中，暴利走私、涉案金額250億元的賴昌星畏罪潛逃加拿大；涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪、涉案金額70億的仰融出走美國(guó)；涉嫌巨額索賄受賄、涉案金額0.56億的原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠逃到美國(guó)。
中國(guó)商務(wù)部研究院的《離岸金融中心成中國(guó)資本外逃中轉(zhuǎn)站》報(bào)告指出，自中國(guó)改革開放以來，大約有4000名腐敗官員或其他人員逃往國(guó)外，帶走了約500多億美元的資金。
有專家指出，貪官攜巨款人財(cái)兩逃實(shí)質(zhì)上是一種典型的跨國(guó)洗錢犯罪行為，勢(shì)必對(duì)中國(guó)金融安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成潛在威脅。貪官外逃嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)黨紀(jì)，有損于黨在人民群眾中的公信力，影響國(guó)家的整體形象。近年來貪官“撈了就跑”的現(xiàn)象傳遞出來的犯罪信息，影響非常惡劣，尤其是貪官外逃后卻能逍遙法外，逃避懲罰，將會(huì)使一些不法之徒紛紛效仿，從而加劇同類犯罪。
天網(wǎng)恢恢 疏而不漏
危害深重的貪官外逃現(xiàn)象，已引起中國(guó)政府的高度關(guān)注。中央領(lǐng)導(dǎo)曾強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加大對(duì)重要逃犯的緝捕，特別是對(duì)逃往境外的案犯，要千方百計(jì)，想方設(shè)法，緝拿歸案。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來，中國(guó)公安機(jī)關(guān)克服困難，多策并舉，先后從30多個(gè)國(guó)家、地區(qū)將230多名在逃犯罪嫌疑人緝捕回國(guó)，其中包括貪污挪用公款4.8億美元、潛逃國(guó)外2年半的中國(guó)銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東，詐騙資金5億元、潛逃國(guó)外8年的上�？堤﹪�(guó)際有限公司原董事長(zhǎng)錢宏，貪污、挪用公款13億港元的廣東省國(guó)際投資公司香港分公司原副總經(jīng)理黃清洲，貪污國(guó)家巨額資金的貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里等等。
據(jù)介紹，目前中國(guó)主要通過引渡、通過國(guó)際刑警組織進(jìn)行緝捕、開展區(qū)域司法協(xié)助3個(gè)途徑緝捕外逃犯罪嫌疑人。
中國(guó)已經(jīng)加入《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和其他某些行為的公約》、《關(guān)于非法劫持航空器的公約》等12個(gè)包含引渡條款的國(guó)際公約，并與21個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。這些雙邊、多邊條約與《引渡法》，共同形成了中國(guó)基本的引渡制度。
作為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)及國(guó)際刑警組織成員國(guó)，中國(guó)可以通過國(guó)際刑警組織發(fā)布通緝令，請(qǐng)求其他締約國(guó)、成員國(guó)協(xié)助，對(duì)進(jìn)入這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人予以緝捕。
8月19日，中國(guó)公安部長(zhǎng)周永康在會(huì)見國(guó)際刑警組織秘書長(zhǎng)羅納德.諾貝爾時(shí)表示，希望國(guó)際刑警組織繼續(xù)大力幫助中國(guó)將逃往國(guó)外的犯罪分子緝拿歸案。
此外，中國(guó)司法機(jī)關(guān)還與相鄰國(guó)家的司法機(jī)關(guān)在平等互惠的基礎(chǔ)上開展刑事司法協(xié)助，共同對(duì)付跨國(guó)犯罪，互相協(xié)助緝捕外逃犯罪嫌疑人。
防患未然 刻不容緩
所有的國(guó)際公約、協(xié)議，都是為了懲處那些已經(jīng)出逃的犯罪嫌疑人。國(guó)際間的法律沖突、司法管轄的壁壘、人權(quán)意識(shí)的分歧，加之貪官所轉(zhuǎn)移的贓款客觀上能為逃往國(guó)增加資金……這些都增加了中國(guó)追捕外逃貪官的難度。因此，堵住國(guó)內(nèi)缺口、防患于未然已成當(dāng)務(wù)之急。
有關(guān)專家曾深刻指出，要從源頭上預(yù)防和治理貪官外逃，必須強(qiáng)化理想信念教育，高筑拒腐防變的精神堤壩；同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。針對(duì)容易誘發(fā)貪官外逃現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過改革建立起良性的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
還有專家建議，遏制貪官外逃應(yīng)盡快制定《反洗錢法》，將腐敗犯罪規(guī)定為洗錢的上游犯罪；進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理；加強(qiáng)出境管理和護(hù)照統(tǒng)管；建立官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、“黑名單”制，讓那些有腐敗嫌疑的人出不了國(guó)門。
2003年3月，被視為是反腐利器的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》相繼出臺(tái)。2003年9月，中國(guó)人民銀行成立反洗錢局。今年4月，中國(guó)反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心組建。今年5月，反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位由16個(gè)增至23個(gè)。此外，引人注目的《反洗錢法》也已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
中國(guó)反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議召集人、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在近日召開的反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次工作會(huì)議上表示，近期中國(guó)不但要積極爭(zhēng)取加入反洗錢國(guó)際組織，還要與世界各主要國(guó)家和地區(qū)反洗錢工作部門建立反洗錢雙邊合作關(guān)系，在多邊和雙邊框架內(nèi)，開展反洗錢信息交流、情報(bào)互換、合作培訓(xùn)、協(xié)助調(diào)查、追回財(cái)產(chǎn)并引渡外逃犯罪嫌疑人等工作，嚴(yán)厲打擊和遏制將犯罪資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外及犯罪嫌疑人潛逃海外的勢(shì)頭，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
在4個(gè)月前召開的全國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作會(huì)議上，周永康強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人攜款外逃，堅(jiān)決將逃往境外的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人緝捕歸案；同時(shí)，建立防范、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)警機(jī)制、防控機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，全面提升防范、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的整體水平。
上述種種傳達(dá)出這樣的信息，中國(guó)外逃貪官逍遙法外的日子就要到盡頭了。(記者 李有軍 劉曉林)
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