據(jù)警方提供的一個(gè)驚人數(shù)字：全球有330家中文賭博網(wǎng)站，主要集中在美國(guó)、英國(guó)，以及東南亞地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)賭博正成為國(guó)際賭博公司向中國(guó)滲透的手段。
在今年1月開(kāi)始的全國(guó)打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，由公安部掛牌督辦的22起重特大賭博案件中，有13起是網(wǎng)絡(luò)賭博案件，涉及北京、上海、遼寧、江蘇、福建、廣
東等地。
廣東省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)賭博使大量資金流向境外，嚴(yán)重危害國(guó)家金融安全，對(duì)這種新型的賭博活動(dòng)，必須給予嚴(yán)厲的打擊。
廣東賭博五大問(wèn)題
網(wǎng)絡(luò)賭博興起于上個(gè)世紀(jì)90年代中期，2000年開(kāi)始向我國(guó)滲透。廣東的網(wǎng)絡(luò)賭博，首先出現(xiàn)在珠江三角洲地區(qū)，參賭人員主要集中在一些富裕人群。這些人過(guò)去大多參與“六合彩”、賭球。這種新型的賭博方式，已成為廣東賭博活動(dòng)的頭號(hào)問(wèn)題。
省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，廣東賭博活動(dòng)有五大問(wèn)題：
問(wèn)題一：網(wǎng)絡(luò)賭博特別是網(wǎng)絡(luò)賭球活動(dòng)發(fā)展迅速；問(wèn)題二：利用“六合彩”賭博問(wèn)題仍然嚴(yán)重；問(wèn)題三：到澳門(mén)賭博的情況較為突出；問(wèn)題四：電子游戲機(jī)賭博在一些地方仍比較泛濫；問(wèn)題五：傳統(tǒng)型賭博在農(nóng)閑期間和節(jié)假日盛行。
網(wǎng)絡(luò)賭博大有取代傳統(tǒng)賭博方式的勢(shì)頭。在廣東一些地方，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“六合彩”賭博，正逐漸蔓延。
網(wǎng)賭最常見(jiàn)形式是賭球
網(wǎng)絡(luò)賭博最常見(jiàn)的形式是賭球。賭球莊家瞅準(zhǔn)了互聯(lián)網(wǎng)的普及性和迅速性，在一些賭博合法化的國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)建立賭博網(wǎng)站，將世界各地尤其是歐洲的足球比賽場(chǎng)次、時(shí)間、預(yù)測(cè)結(jié)果以及賠率等信息在網(wǎng)站公布，讓人們?yōu)g覽他們的網(wǎng)站并吸引賭博人員參與賭球活動(dòng)。
網(wǎng)絡(luò)賭博專(zhuān)業(yè)化程度高，不是隨便什么人都可以參加的。參加網(wǎng)絡(luò)賭博的人員集中在“高端”人群：有錢(qián)、有網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。它的組織結(jié)構(gòu)像傳銷(xiāo)，呈金字塔形。賭博網(wǎng)站設(shè)在境外，主要由幾個(gè)層次的人員構(gòu)成，最上層是網(wǎng)站的大莊家，往下是二、三級(jí)小莊家甚至更小的莊家，最底層是社會(huì)上的賭徒。賭博網(wǎng)站的大莊家多為境外人員，他們一般不會(huì)直接接受賭徒的投注，而是授權(quán)給境內(nèi)二級(jí)代理或三級(jí)代理接受投注。莊家之間互不聯(lián)系，大莊家發(fā)展二級(jí)莊家，二級(jí)莊家發(fā)展三級(jí)莊家，三級(jí)莊家發(fā)展“會(huì)員”。莊家、二級(jí)莊家一般不接受“會(huì)員”的投注，而是由三級(jí)莊家接受“會(huì)員”投注，然后在網(wǎng)上向賭博網(wǎng)站投注。大莊家手下大多有10多個(gè)二級(jí)莊家，二級(jí)莊家手下也有十幾二十個(gè)三級(jí)莊家，三級(jí)莊家手下的“會(huì)員”眾多。在發(fā)展二級(jí)莊家時(shí)，大莊家會(huì)向他們提供密碼、銀行賬號(hào)，供進(jìn)入網(wǎng)站投注，二級(jí)莊家發(fā)展三級(jí)莊家也是如此。
不會(huì)上網(wǎng)的賭徒可以成為“會(huì)員”，通過(guò)電話(huà)、短信、傳真等形式，向三級(jí)莊家投注。不懂球不愛(ài)好球賽但喜歡賭球的人，也可以成為“會(huì)員”交由他人操盤(pán)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博。
參與網(wǎng)賭老中青都有
值得注意的是，由于網(wǎng)絡(luò)賭博斂集的賭資巨大，賭資幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元、上億元，甚至幾十億元，網(wǎng)站設(shè)在境外，加上內(nèi)地的莊家為降低自身的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，往往以境外的大莊家做靠山，因此除境內(nèi)莊家獲得一小部分利潤(rùn)外，大量賭資都通過(guò)地下錢(qián)莊等非法金融機(jī)構(gòu)匯至境外，造成資金惡性外流，危害國(guó)家的金融安全。北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)每年由于賭博而流到境外的賭資金額，相當(dāng)于2003年全國(guó)福彩、體彩發(fā)行總額的15倍，也幾乎等同于2004年全國(guó)旅游業(yè)的總收入，也就是超過(guò)6000億元。
此外，參賭人員成分復(fù)雜，涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層。從近年廣東省公安機(jī)關(guān)查處的賭博案件看，參與賭博的人員遍布社會(huì)的各個(gè)階層，老中青都有參賭的。
特別值得注意的是一些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參賭人數(shù)近年呈上升趨勢(shì)，貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪也隨之上升，社會(huì)影響惡劣。
警方搗毀一批賭博窩點(diǎn)
近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)一出現(xiàn)，便引起廣東省公安機(jī)關(guān)注意，一旦發(fā)現(xiàn)便嚴(yán)打。
去年6月初，群眾舉報(bào)蘇某等人以深圳市為據(jù)點(diǎn)，與臺(tái)灣寶盈賭博公司勾結(jié)，組織人員參與網(wǎng)絡(luò)賭球等違法犯罪活動(dòng)。深圳市公安局摸清了蘇某等犯罪嫌疑人的情況和活動(dòng)規(guī)律。去年11月1日上午，專(zhuān)案組抓獲蘇某、杜某等6名涉嫌利用網(wǎng)絡(luò)聚眾賭博的犯罪嫌疑人，查獲賭資現(xiàn)金人民幣51萬(wàn)元、港幣132萬(wàn)元。
去年10月，省公安廳接到公安部通報(bào)，廣東省14個(gè)市涉及臺(tái)灣寶盈賭博公司網(wǎng)絡(luò)賭博。省公安廳召集廣州等14個(gè)市公安局對(duì)專(zhuān)案的偵辦工作進(jìn)行部署。去年11月24日晚，省公安廳組織14個(gè)市公安機(jī)關(guān)對(duì)“10·8”專(zhuān)案展開(kāi)全省行動(dòng)，共抓獲違法犯罪嫌疑人178人，其中代理級(jí)莊家42人，會(huì)員29人；搗毀賭博窩點(diǎn)57個(gè)，繳獲賭博工具電腦135臺(tái)，繳獲賭資人民幣83.8萬(wàn)元、港幣17.4萬(wàn)元，凍結(jié)涉嫌賭資1023萬(wàn)元。
今年1月20日下午，佛山市公安局抓獲賭博團(tuán)伙主要成員麥×廉(香港人)、羅×權(quán)、姜×等人。經(jīng)審查，2004年7月，麥×廉、羅×權(quán)、姜×伙同一名叫“阿興”的新加坡人合伙做莊，在互聯(lián)網(wǎng)上的境外賭球網(wǎng)站取得代理權(quán)，作為一級(jí)代理在佛山開(kāi)設(shè)非法賭球網(wǎng)站，并積極發(fā)展二、三級(jí)代理和會(huì)員。他們擁有多達(dá)數(shù)十個(gè)下線(xiàn)代理，會(huì)員涉及全國(guó)多個(gè)地方，并有境外會(huì)員，麥×廉還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)負(fù)責(zé)管理新加坡人與馬來(lái)西亞人在境外的新×網(wǎng)站的足球博彩。據(jù)羅×權(quán)交代，該賭博團(tuán)伙每月接受投注金額約400多萬(wàn)元，共非法獲利80萬(wàn)元左右。該團(tuán)伙涉及投注金額達(dá)7000多萬(wàn)元。
查處網(wǎng)賭三盲點(diǎn)
目前，廣東公安機(jī)關(guān)在查處網(wǎng)絡(luò)賭博案件時(shí)遇到三大“盲點(diǎn)”。
“盲點(diǎn)”一：網(wǎng)絡(luò)賭博的各級(jí)莊家互不聯(lián)系，賭博形式不再是“轟轟烈烈”，而是變得靜悄悄，加上賭博公司的網(wǎng)絡(luò)地址和域名，因此十分隱蔽。這給公安機(jī)關(guān)偵查帶來(lái)困難，有形的賭場(chǎng)查封容易，這種無(wú)形的賭場(chǎng)封堵難。此外，從司法實(shí)踐來(lái)看，作為境外賭博公司下家的境內(nèi)莊家的行為在法律上容易認(rèn)定，但對(duì)僅發(fā)展境內(nèi)會(huì)員收取提成，而會(huì)員直接在境外開(kāi)戶(hù)、利用網(wǎng)絡(luò)直接下單的賭博行為是否屬于在國(guó)內(nèi)完成，難以認(rèn)定。
“盲點(diǎn)”二：對(duì)利用賭博進(jìn)行的洗錢(qián)行為尚無(wú)明確司法解釋。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)賭博的興起為洗錢(qián)者提供了方便。洗錢(qián)者通過(guò)賭博網(wǎng)站，將來(lái)源不同的錢(qián)款匯入賭博公司賬戶(hù)，洗錢(qián)者需要時(shí)可以要求賭博網(wǎng)站以支票或銀行匯票方式將賬戶(hù)上的余款退還給他們。利用賭博進(jìn)行洗錢(qián)是否構(gòu)成洗錢(qián)罪的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的司法解釋。
“盲點(diǎn)”三：《刑法》第三百零三條的規(guī)定：以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。依照這條規(guī)定，一些涉案金額上千萬(wàn)元甚至上億元的犯罪嫌疑人，最多也只能得到3年的刑罰，這很難起到震懾作用。《刑法》頒布于1979年，1999年修訂。當(dāng)初立法時(shí)，像“六合彩”賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博還沒(méi)有出現(xiàn)，也不可能預(yù)見(jiàn)賭博非法獲利會(huì)如此高。時(shí)下，各地要求修訂刑法的呼聲越來(lái)越高。
（張翼華 肖定東、李喆、譚進(jìn)）
