由于2005年國際原油價格持續(xù)上升并長期處于高位,境內(nèi)成品油價格和原油價格倒掛。近日,中央財(cái)政給予中石化集團(tuán)一次性補(bǔ)償人民幣100億元。其中,中石化及其附屬公司獲得一次性補(bǔ)償人民幣94.15億元。補(bǔ)償資金將計(jì)入各上市公司2005年利潤總額。
100億元,算得上一個天大的紅包了。那么,這個紅包是否合理呢?
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中石化1-6月在煉油板塊中的經(jīng)營虧損為12.96億元。但是,同期中石化的凈利潤則達(dá)到了180.87億元人民幣,同比增長20%。也就是說,中石化依然是大賺的。在中石化煉油廠伴隨油價上漲虧損的同時,其上游子公司卻從油價上漲中深深受益,作為一個集團(tuán)公司,是否非得做到所有的公司都賺錢才算完美呢?
事實(shí)上,石油巨頭們叫苦的聲音從來都沒有停止過,但他們的利潤一直都在上升。在擁有豐厚利潤的情況下,財(cái)政補(bǔ)貼是否必要?
更何況,現(xiàn)在國家對國企并不享有收益權(quán)。12月22日,國資委主任李榮融在國新辦召開的新聞發(fā)布會上說,"現(xiàn)在國資委最大的權(quán)沒有落實(shí),就是收益權(quán)。因?yàn)槌鲑Y人最重要的權(quán)是收益權(quán)。"經(jīng)李主任提醒我們才弄明白,國家大力扶持國企,竟然連分紅的份也沒有。如此,財(cái)政補(bǔ)貼是否冤了點(diǎn)?
還有一個重要的問題,煉油虧損是否可以全部推到境內(nèi)成品油價格和原油價格倒掛這個因素上來,進(jìn)而,由納稅人來埋單呢?齊魯石化窩案就很說明了問題。據(jù)媒體披露,從經(jīng)理到中層干部,相繼有20多人涉入此案。其中,原齊魯石化催化劑廠廠長王斌通過境內(nèi)外多種渠道,將1000多萬元贓款陸續(xù)轉(zhuǎn)移到香港和南非大肆揮霍。正是諸如此類的貪污、揮霍行為,使得齊魯石化在行業(yè)繁榮期內(nèi),生產(chǎn)和經(jīng)營卻連連虧損。僅2001年,齊魯石化賬面虧損就達(dá)5.75億元,潛虧8.8億。
除卻上述因素,人員臃腫、機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下等等,也往往是導(dǎo)致成本上升的重要因素。因而,在財(cái)政補(bǔ)貼之前,至少應(yīng)該弄清楚,煉油虧損的真正原因是什么,到底哪些是政策因素造成的,哪些是人為因素造成的,而后才能談補(bǔ)貼問題。
其實(shí),即便拋卻中石化的因素不提,單就這筆100億元的財(cái)政補(bǔ)貼而言,也是弊端重重。中海油在收購美國優(yōu)尼科公司時,美國政府百般阻撓的一個主要借口就是中海油有政府背景。
為了澄清事實(shí),中方曾多次強(qiáng)調(diào)中海油的獨(dú)立性。今天,當(dāng)中央財(cái)政將100億元的大紅包送給中石化的時候,如果再面對同樣的指責(zé),我們該如何解釋?
而且,財(cái)政補(bǔ)貼并非萬能良藥。亞洲開發(fā)銀行《2005年亞洲發(fā)展展望更新》中就指出,對石油產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,雖然在短期內(nèi)"可以緩解高油價帶來的價格上漲壓力,但這種做法的機(jī)會成本很高,并有可能影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性"。
另外,雖然中國的成品油價格低于國際油價,但是,如果算上養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用,中國的油價其實(shí)是高于國外的,這個賬相關(guān)媒體早就算得一清二楚了。假如納稅人并未從低油價中獲利,那么,他們有必要送紅包嗎?
更重要的是,100億元的大紅包,出自財(cái)政,是否經(jīng)過了財(cái)政預(yù)算?是否經(jīng)過了人大審查和批準(zhǔn)?假如經(jīng)過了財(cái)政預(yù)算,如何能提前就預(yù)估到油價飛漲會導(dǎo)致煉油行業(yè)虧損呢?退一步說,即使預(yù)算調(diào)整方案得到了人大常委會的審查和批準(zhǔn),那么,在歲末,這100億元從哪里出呢?
在依法行政日漸深入的今天,對于程序的合法性,有關(guān)方面或許應(yīng)該給公眾一個明確的說法,讓這個大紅包看起來名正言順。（時寒冰）
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