“大爺，農(nóng)業(yè)稅要取消了。”12月28日，在山東省臨沂市蘭山區(qū)白沙埠鎮(zhèn)劉湖子村，村干部一手拿著麥子，一手拿著一張人民幣，比劃了好一會，才讓本村耳背的劉煥敬老漢明白了這個消息。日前，當?shù)卦S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將此消息張貼到宣傳窗里，及時傳播到千家萬戶。□朱武濤 梁豐彩 報道
2005年12月29日下午3時零4分。
人民大會堂。出席十屆全國人大常委會第十九次會議的全國人大常委會組成人員，鄭重地按下了自己桌上的表決器。
贊成162票，棄權(quán)1票，反對0票�！巴ㄟ^！”吳邦國委員長宣布，全國人大常委會關(guān)于廢止中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例的決定獲得通過。
這是一個牽動億萬人心弦的時刻——新中國實施了近50年的農(nóng)業(yè)稅條例被依法廢止，成為歷史檔案。
農(nóng)業(yè)稅延續(xù)了2600年
據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國成立以后，第一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日頒布了農(nóng)業(yè)稅條例，并實施至今。這一古老的稅種，已延續(xù)了2600年的歷史。
歷史上，“皇糧國稅”一直牽動著中國的興衰。農(nóng)村稅費改革設(shè)計者之一、安徽省政府參事何開蔭說，盡管中國歷史上出現(xiàn)過“兩稅法”“一條鞭法”“攤丁入畝”等改革，以擴大納稅面，讓有地產(chǎn)、有錢財?shù)娜硕嗉{稅，但由于吏治腐敗，負擔(dān)最終轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。即使是屢被提起的“文景之治”“貞觀之治”“康乾盛世”，也只是短暫的輕徭薄賦，歷代封建統(tǒng)治者始終未能跳出農(nóng)民負擔(dān)越減越重的“黃宗羲定律”。
革命戰(zhàn)爭時期，廣大農(nóng)民用一輛輛裝滿糧食的小推車，“推出”了中國革命的勝利；新中國成立后，又為社會主義建設(shè)事業(yè)作出了巨大貢獻。幾十年來，農(nóng)業(yè)稅一直是國家財力的重要基石。據(jù)統(tǒng)計，從1949年至2000年的52年間，農(nóng)民給國家繳納了7000多億公斤糧食，農(nóng)業(yè)稅也一直是國家財力的重要支柱。
轉(zhuǎn)折始自2004年，國務(wù)院開始實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負擔(dān)500億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。
從國際上看，當一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，無一例外地要對農(nóng)業(yè)實行零稅制，并給予相當?shù)呢斦a貼。在經(jīng)濟全球化的宏觀背景下，中國取消農(nóng)業(yè)稅，采取“少取、多予、放活”的政策，無疑順應(yīng)了時代的要求，適應(yīng)了世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展形勢。
這是中國農(nóng)村面貌即將迎來新一輪巨變的標志性事件�！稗r(nóng)業(yè)稅廢止的意義，不只在于農(nóng)民負擔(dān)的絕對數(shù)量下降了多少，而在于它破除了農(nóng)民長期承受的不平等待遇�！眹倚畔⒅行膶W(xué)者徐宏源說，“這勢必會對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到助推作用�！�
破解“三農(nóng)”難題新起點
讓我們記住中國農(nóng)民的貢獻：新中國成立最初幾年，農(nóng)業(yè)收入一度占國家財政收入的40％。從1949年到2003年，全國累計征收農(nóng)業(yè)稅達3945.66億元。
正是依靠農(nóng)業(yè)“乳汁”的哺育，新中國從“一窮二白”的起點上，建立起比較完整的工業(yè)體系。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，從1953年開始到1983年取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻超過6000億元。
據(jù)社會學(xué)專家陸學(xué)藝介紹，在世界各國工業(yè)化成長過程中，工農(nóng)關(guān)系大致要經(jīng)歷三個階段：以農(nóng)養(yǎng)工的工業(yè)原始積累階段；農(nóng)業(yè)、工業(yè)自我積累、自我發(fā)展的農(nóng)工自養(yǎng)的工業(yè)化中期階段；工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)，被稱作“反哺農(nóng)業(yè)”的工業(yè)成熟階段。
今天，中國已步入工業(yè)化的中期階段，卻面臨著農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入少、城鄉(xiāng)差距不斷擴大等問題�！叭r(nóng)”已成為整個國民經(jīng)濟發(fā)展的一塊“短板”，到了非解決不可的地步。
受近年來兩個中央一號文件等惠農(nóng)之舉促動，去年中國農(nóng)民人均純收入創(chuàng)下7年以來最高增幅，糧食產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)5年持續(xù)下滑勢頭。通過減免農(nóng)業(yè)稅，去年全國農(nóng)民人均稅費下降幅度達44.3％，今年減幅達93％，從2006年開始農(nóng)民每年大約減負500億元。
不僅如此，國家已承諾今后新增教育、衛(wèi)生、文化、計生等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70％。截至目前，全國已有11個省市先后出臺了以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施，各地進一步清理取消對進城就業(yè)農(nóng)民的限制性規(guī)定和不合理收費。
“后農(nóng)業(yè)稅時代”警惕隱性負擔(dān)加重
全國人大常委會在審議廢止農(nóng)業(yè)稅條例的議案時，就有委員指出，要警惕“后農(nóng)業(yè)稅時代”農(nóng)民顯性負擔(dān)減輕、隱性負擔(dān)加重的現(xiàn)象。
全國人大常委會委員信春鷹表示，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的“剪刀差”依然存在�！叭ツ贽r(nóng)民人均收入2936元，純收入800多元，而一個大學(xué)生每年的支出是七八千元，本科四年下來差不多花3萬元，相當于一個農(nóng)民35年的收入！”
陸學(xué)藝表示，中國“后農(nóng)業(yè)稅時代”的主要任務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其中一個重要的基本點就是建立農(nóng)村公共財政體系。聯(lián)合國有關(guān)資料顯示，財政資金向農(nóng)業(yè)流動已成為國際慣例，發(fā)達國家農(nóng)民最高人均補貼額已達3萬美元。盡管近兩年中國農(nóng)民補貼性收入有所增加，但仍是杯水車薪。
農(nóng)業(yè)部部長杜青林“四個沒有”的論述，表明了中國政府對解決“三農(nóng)”問題難度的清醒認識：農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變；糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立；制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除；農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀�！稗r(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段�！�
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文認為，落實“以工促農(nóng)”，主要是按照建立公共財政體制的要求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補貼方式、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入。至于構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機制，一是加快城市化進程，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�；二是加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度；三是深化戶籍制度改革，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境�！�(據(jù)新華社北京12月29日電)
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