????

????青島港的變遷是這座城市對(duì)外開(kāi)放歷程的一個(gè)縮影。

????上圖是今日青島港前灣港區(qū)。下圖是1990年代初期的青島港前灣港區(qū)。

????60年市區(qū)擴(kuò)張

????城市為居民提供了生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)條件，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為直觀的外化載體。60年來(lái)，城市面貌翻天覆地的變化成為青島大發(fā)展、大跨越的最有力佐證。

????攤開(kāi)青島城市“生長(zhǎng)”地圖，我們發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的60年

????市建委提供的數(shù)據(jù)顯示，青島城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資由1949年的1萬(wàn)元，增加到1978年的0.48億元，一路攀升到2008年的97.5億元。

????1949年到2008年，市區(qū)面積由72平方公里增加到1405.12平方公里，擴(kuò)大了18.51倍；建成區(qū)面積由27平方公里增加到267.12平方公里，擴(kuò)大了8.89倍。城市道路長(zhǎng)度由243公里增加到3668公里，增長(zhǎng)了15倍；人均住房面積由3.25平方米增加到26.8平方米，增加7.2倍；建成區(qū)綠化覆蓋率由4.9％增加到41.5％，增加7.5倍；人均公共綠地面積由0.7平方米增加到14.53平方米，增加近20倍；用水普及率達(dá)到100％；燃?xì)鈴臒o(wú)到有，普及率實(shí)現(xiàn)100％?！∥?沈俊霖

????對(duì)外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)“全球通”

????對(duì)外開(kāi)放是青島的優(yōu)勢(shì)所在、特色所在，是青島發(fā)展的根和魂。

????如果將對(duì)外開(kāi)放比作城市中一曲悠揚(yáng)的旋律，那么，今年9月1日起封關(guān)運(yùn)營(yíng)的青島前灣保稅港區(qū)無(wú)疑是這旋律中精彩跳躍的一個(gè)鏗鏘音符。這個(gè)“特區(qū)中的特區(qū)”，意味著處于改革開(kāi)放前沿的青島，已躋身國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“第一方陣”。從1984年成為全國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，獲批設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；到1986年成為計(jì)劃單列市，1992年開(kāi)設(shè)保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；再到1994年被列為全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一……新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放成為青島加速發(fā)展的“源頭活水”，推動(dòng)著這座海濱城市迅速融入國(guó)際化大潮。

????青島解放初期，國(guó)家堅(jiān)持“以我為主”的原則，采取“量出為入，擴(kuò)大輸出，管理輸入”的政策。外貿(mào)進(jìn)出口均以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)口以國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取工業(yè)原料、器材的進(jìn)口，同時(shí)扶持、鼓勵(lì)、擴(kuò)大出口。

????1977年，青島市對(duì)外貿(mào)易局成立，歸口管理青島外貿(mào)支公司和所屬各縣外貿(mào)公司。這一時(shí)期，出口貿(mào)易非常緩慢，全市僅有不到10家隸屬山東省外貿(mào)專業(yè)公司的支公司，只負(fù)責(zé)組織貨源，沒(méi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。1981年12月，國(guó)家進(jìn)出口委員會(huì)批準(zhǔn)成立青島紡織品聯(lián)合進(jìn)出口公司（簡(jiǎn)稱青紡聯(lián)）。作為全國(guó)外貿(mào)體制改革實(shí)行工貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出口結(jié)合的試點(diǎn)單位，是全國(guó)唯一擁有兩紗、兩布進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方工貿(mào)公司。青紡聯(lián)成立后，青島飲料進(jìn)出口公司和橡膠制品聯(lián)合進(jìn)出口公司也相繼成立，在全國(guó)率先邁出了“工貿(mào)結(jié)合”的步伐。

????從1984年青島成為我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市之后，青島與世界的經(jīng)貿(mào)往來(lái)迅速“提速”：1984年10月，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，我市第一家具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方外貿(mào)公司——青島對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易公司成立。1986年，青島列入計(jì)劃單列市。1987年3月，青島飲料進(jìn)出口公司撤銷，其轄屬的青島啤酒廠列為市直企業(yè)，自1987年4月1日起直接對(duì)外經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，該廠成為國(guó)內(nèi)首家擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)。

????1987年9月，我市對(duì)外貿(mào)易實(shí)行計(jì)劃單列。從1988年開(kāi)始，市屬外貿(mào)專業(yè)公司開(kāi)始獨(dú)立經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，青島“自營(yíng)出口”自此如雨后春筍般快速成長(zhǎng)起來(lái)。當(dāng)年，青島出口額達(dá)2.17億美元。在隨后的20年特別是從我國(guó)加入世貿(mào)組織開(kāi)始，我市對(duì)外出口規(guī)模不斷擴(kuò)大：1992年，達(dá)到6.63億美元；2003年，突破百億美元，上升到103.55億美元；2008年，突破300億美元——20年間擴(kuò)大了130多倍！截至2008年末，青島對(duì)外貿(mào)易伙伴涉及216個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

????隨著出口額的成倍“裂變”，我市外貿(mào)進(jìn)出口額也從2004年首次突破200億美元，躍升到了2008年突破500億美元大關(guān)，連續(xù)四年記錄被刷新！

????在規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，我市的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速增強(qiáng)，機(jī)電產(chǎn)品出口占全市出口總額的比重以每年1到2個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步提高，2008年機(jī)電產(chǎn)品出口額占全市出口總額的比重達(dá)到41.6%。截至2008年底，我市有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到9838家。

????共享外商技術(shù)“外溢效應(yīng)”

????外資在中國(guó)曾一度是“禁區(qū)”。1978年前，青島沒(méi)有一個(gè)利用外資項(xiàng)目。這一禁錮在1979年1月被打破：是時(shí)，山東省首筆補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)在青島獲批，由此揭開(kāi)了青島利用外資的序幕。開(kāi)始的幾年，青島主要引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”和對(duì)外借款項(xiàng)目。

????1984年5月，我市第一個(gè)中外合資企業(yè)——青島華和國(guó)際租賃有限公司成立，標(biāo)志著外資開(kāi)始直接登陸島城。從此，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備成為青島對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，這一戰(zhàn)略對(duì)青島市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了巨大影響，外商的技術(shù)外溢和示范效應(yīng)有力提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，海爾、海信、雙星、澳柯瑪?shù)纫慌破髽I(yè)，都是汲取著當(dāng)時(shí)技術(shù)引進(jìn)的“養(yǎng)分”逐步發(fā)展壯大起來(lái)的。

????1988年4月，青島市派出了山東省乃至全國(guó)第一個(gè)赴韓經(jīng)貿(mào)團(tuán)組，由此拉開(kāi)了青島與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)交往的序幕，對(duì)韓合作成為我市對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的主攻方向。

????進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后，我市抓住世界加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，外資利用進(jìn)入了頻密期，一大批外資企業(yè)紛紛落戶，外商直接投資成為主流。統(tǒng)計(jì)顯示，年實(shí)際利用外資從1984年的313萬(wàn)美元增加到2001年的16億美元，增長(zhǎng)511倍！截至2008年末，青島市累計(jì)批準(zhǔn)直接利用外資項(xiàng)目20997個(gè)，來(lái)自111個(gè)國(guó)家和地區(qū)，合同外資543億美元，實(shí)際利用外資303億美元。外商投資企業(yè)吸納就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近50%，外商投資企業(yè)出口占全市出口總額的60%左右。

????同時(shí)，利用外資的實(shí)效、水平不斷提高，領(lǐng)域不斷拓寬。截至目前，已有83家世界500強(qiáng)企業(yè)在青島投資設(shè)立了169個(gè)項(xiàng)目。青島與西班牙、日本等國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展了一系列項(xiàng)目合作，旅游、文化、教育等領(lǐng)域利用外資的步伐明顯加快。朗訊、LG、麗東化工等一大批重大外資項(xiàng)目的落戶投產(chǎn)，帶動(dòng)了家電、電子、造船、汽車、石化等現(xiàn)代制造業(yè)集群加速崛起。前灣港集裝箱碼頭、港中旅、香港匯豐、普華永道、佳世客等一批港口、旅游、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通等大項(xiàng)目的落戶，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了新活力。

????隨著我市對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的逐步深入，服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放步伐不斷加快。2007年以來(lái)，我市把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展的快車道，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)健行，后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁彰顯。

????與外資利用齊頭并進(jìn)，我市的內(nèi)資利用也全面開(kāi)花。截至目前，全市跟蹤管理總投資5000萬(wàn)元以上內(nèi)資項(xiàng)目506個(gè)，其中在建項(xiàng)目277個(gè)，總投資1340億元；簽約項(xiàng)目114個(gè)，總投資671億元；在談項(xiàng)目115個(gè)，總投資596億元。

????深度融入世界經(jīng)濟(jì)主流

????在美國(guó)南卡羅來(lái)納州坎姆頓市，有一條海爾路。

????1999年4月，海爾美國(guó)電冰箱廠在這兒破土動(dòng)工，海爾集團(tuán)也成為中國(guó)第一家在美投資辦廠的大型企業(yè)。如今，海爾在全球30多個(gè)國(guó)家建立了本土化的設(shè)計(jì)中心、制造基地和貿(mào)易公司，海外員工超過(guò)5萬(wàn)人，并在巴基斯坦設(shè)立了我國(guó)首個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

????實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)城市全方位對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志。海爾集團(tuán)只是我市企業(yè)加快“走出去”步伐深度融入世界經(jīng)濟(jì)主流的一個(gè)表征。

????自1986年10月市政府在香港注冊(cè)成立的華青發(fā)展有限公司成為我市第一個(gè)境外投資項(xiàng)目之后，我市企業(yè)的“走出去”步伐日漸提速。截至2008年底，全市累計(jì)獲準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目412個(gè)，注冊(cè)資本6.7億美元，境外投資項(xiàng)目涉及56個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外投資項(xiàng)目形成了生產(chǎn)加工、資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、研發(fā)、營(yíng)銷等多種形式互動(dòng)發(fā)展格局。

????在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)方面，早在上世紀(jì)五六十年代青島就承擔(dān)國(guó)家部分對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，派出專家、技術(shù)人員和工人，參加基建、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸及養(yǎng)殖、醫(yī)療等行業(yè)工作。1990年底，青島市國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司組建，青島從此有了對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作“窗口”。截至2008年底，全市簽訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作合同累計(jì)9078個(gè)，新簽對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作合同額累計(jì)34.5億美元，完成營(yíng)業(yè)額累計(jì)30.2億美元，年均增幅20%以上；累計(jì)外派7.8萬(wàn)人次，對(duì)外承包勞務(wù)業(yè)務(wù)分布世界68個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

????如今，我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)形成了境外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外咨詢?cè)O(shè)計(jì)和對(duì)外援助等多種形式融為一體集群發(fā)展的格局，“走出去”已經(jīng)成為青島對(duì)外開(kāi)放的一張閃亮名片。

????環(huán)境建設(shè)有容乃大

????經(jīng)過(guò)30多年持之以恒的努力，我市的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境不斷優(yōu)化、功能日趨完善。目前，常住青島的外國(guó)人超過(guò)10萬(wàn)人，青島正在成為一個(gè)“有容乃大”的國(guó)際化都市。

????園區(qū)是我市對(duì)外開(kāi)放的重要載體。目前，我市擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)放園區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、西海岸出口加工區(qū)、石老人旅游度假區(qū)，成為中國(guó)享受開(kāi)放政策最集中的區(qū)域之一。

????通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是對(duì)外開(kāi)放的重要依托和支撐。目前，口岸信息化建設(shè)和“大通關(guān)”運(yùn)行水平明顯提高，平均通關(guān)速度居全國(guó)口岸前列，拉近了青島與世界的距離。以港口和航空為例：1959年，與青島港通航的國(guó)家和地區(qū)只有24個(gè)。目前，青島港與世界150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來(lái)，初步形成了遠(yuǎn)近洋航線兼?zhèn)?、干支線配套的全球性網(wǎng)絡(luò)；航空方面的變遷同樣不可同日而語(yǔ)，解放初期流亭機(jī)場(chǎng)還沒(méi)有轉(zhuǎn)為民用，更沒(méi)有國(guó)際航線。如今，青島機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通定期航線97條，通航國(guó)內(nèi)外59個(gè)城市，每周航班密度達(dá)到1679班，基本形成了“溝通南北、輻射西部、連接日韓、面向世界”的開(kāi)放型航線布局，成為中國(guó)北方地區(qū)繁忙的航空港之一。

????基于國(guó)際合作基礎(chǔ)上的對(duì)外交流也結(jié)出累累碩果。截至目前，青島已與世界上54個(gè)城市結(jié)為友好城市或友好合作關(guān)系城市，大大提升了青島的國(guó)際知名度和影響力。韓國(guó)駐青總領(lǐng)館、新加坡-山東經(jīng)貿(mào)理事會(huì)山東辦事處、德國(guó)巴州山東代表處、日本駐青總領(lǐng)館相繼落戶。

????2007年9月，市委、市政府又出臺(tái)了《關(guān)于增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全市對(duì)外開(kāi)放又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成為我市新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放加速發(fā)展的新引擎。在此期間，外商的生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，開(kāi)放性、包容性、創(chuàng)新性的城市文化氛圍逐步形成，“青島現(xiàn)象”、“品牌之都”享譽(yù)海內(nèi)外，首批全國(guó)文明城市、中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市、投資環(huán)境金牌城市、中國(guó)吸引華商投資最佳城市、中國(guó)最具軟實(shí)力城市等幾十項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)競(jìng)相落戶青島。

????站在新中國(guó)成立60周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，回望對(duì)外開(kāi)放帶給我們這座城市的財(cái)富，我們深感自豪：作為青島的根和魂，我們今天取得的斐然成就得益于對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)了青島與世界的全方位接軌，讓世界進(jìn)一步了解了青島。展望未來(lái)，依托“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，青島必將以更加自信的心態(tài)、更加雄厚的實(shí)力融入世界。