????新華網(wǎng)北京３月４日電（記者 孟娜）今年人代會(huì)是一次屆中的會(huì)議，有人稱之為“平年例會(huì)”。其實(shí)，平年例會(huì)并不尋常。如果仔細(xì)品讀這些年來的人代會(huì)，在很多變與不變中，可以看到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主政治發(fā)展的軌跡。
????十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將于３月５日召開。這個(gè)日期不能小看。算上今年這次大會(huì)，全國(guó)人代會(huì)已經(jīng)連續(xù)１８年安排在這一天開幕了。
????自１９５４年９月１５日一屆全國(guó)人大一次會(huì)議到本次大會(huì)，６１個(gè)會(huì)議年度中，共召開４８次大會(huì)。除了１０月份，其他１１個(gè)月份都舉行過大會(huì)。
????１９８９年七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過全國(guó)人大議事規(guī)則，確定了全國(guó)人代會(huì)在每年一季度舉行。而召開的日期固定在３月５日，并不是法律的明確規(guī)定，是自１９９８年九屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來形成的慣例。
????例會(huì)定期召開，是一個(gè)國(guó)家政治生活正常的重要標(biāo)志，有利于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照憲法行使職權(quán)，及早對(duì)當(dāng)年國(guó)家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央各機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)等有關(guān)方面統(tǒng)籌安排自己的工作。
????這些年，人代會(huì)有六項(xiàng)議程是不變的，被俗稱為“規(guī)定動(dòng)作”。
????根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，因此，審議政府工作報(bào)告，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告，是每次全國(guó)人代會(huì)都有的議程。
????根據(jù)憲法對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的規(guī)定，每年的大會(huì)還需要審查批準(zhǔn)年度計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。
????這些“規(guī)定動(dòng)作”體現(xiàn)了人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。
????為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算報(bào)告的審查，根據(jù)代表的建議，今年會(huì)議的日程安排中增加了更多時(shí)間用于審議預(yù)算報(bào)告。
????不變的是這六項(xiàng)議程，變的是報(bào)告的具體內(nèi)容。今年是全面深化改革關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃收官之年。中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。這些都將如何體現(xiàn)在這六份報(bào)告中？
????今年中國(guó)的ＧＤＰ、ＣＰＩ將如何設(shè)定；將實(shí)行怎樣的財(cái)政政策和貨幣政策；今年的改革將如何“落子”；反腐如何繼續(xù)拍蠅打虎；中國(guó)如何向霧霾宣戰(zhàn)都可以在報(bào)告及代表對(duì)報(bào)告的審議中尋找到思路和線索……正所謂“中國(guó)怎么變，關(guān)鍵看兩會(huì)”。
????今年人代會(huì)除了六項(xiàng)常規(guī)議程，還有一項(xiàng)重要的立法議程：審議立法法修正案草案。這是今年會(huì)期有所延長(zhǎng)的另一個(gè)原因。
????哪些法律要提交全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行審議呢？依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)修改憲法；制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。
????立法法是規(guī)范國(guó)家整個(gè)立法活動(dòng)的根本依據(jù)。正在修訂中的立法法對(duì)如何更好地發(fā)揮人大在立法中的主體作用都做了很多細(xì)致的規(guī)定。
????一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段，今后還能不能再“任性”？“稅收法定”的原則能不能進(jìn)一步落實(shí)？這些都可以從修改中的立法法中找到答案。
????作為多年來中國(guó)人代會(huì)的一個(gè)慣例，團(tuán)組開放審議可謂是境內(nèi)外媒體在會(huì)場(chǎng)內(nèi)與各省區(qū)市人大代表密切接觸、挖掘新聞的機(jī)會(huì)。
????在１９９５年召開的八屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，代表團(tuán)首次開放團(tuán)組，允許中外記者旁聽并報(bào)道代表團(tuán)全體和小組會(huì)議。此后，全國(guó)人代會(huì)期間團(tuán)組開放的頻率不斷增加。近幾年來，每次大會(huì)都會(huì)有３０多個(gè)代表團(tuán)開放團(tuán)組會(huì)議。
????每逢開放日，熟悉兩會(huì)慣例的境內(nèi)外記者往往“全副武裝”，擺出最強(qiáng)陣勢(shì)，不僅“圍觀”整個(gè)議事過程，更在開放環(huán)節(jié)將不少熱點(diǎn)、難點(diǎn)及敏感問題拋出。而“被圍觀”的人大代表們也越來越開誠(chéng)布公，直面熱點(diǎn)。
????人大代表的發(fā)言往往都有著深厚的調(diào)研基礎(chǔ)。每年人大閉會(huì)期間，人大代表們都會(huì)參加多種形式的調(diào)研、培訓(xùn)、列席常委會(huì)等活動(dòng)。另外，中國(guó)的人大代表都是兼職的，來自各行各業(yè)，熟知各方面的情況。
????此外，全國(guó)人大代表每年還會(huì)在大會(huì)期間提交議案和建議，這也是人大代表履職的重要方式。
????在去年人代會(huì)上，全國(guó)人大代表共提出議案４６８件，絕大多數(shù)為法律案。最大特點(diǎn)是落實(shí)全面深化改革總目標(biāo)和任務(wù)的要求，圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從法律的制定、修改、廢止、解釋的角度，提出意見和建議。此外，去年人代會(huì)代表們還提出建議８５７６件。
????一個(gè)好的議案或建議的提出，與代表在閉會(huì)期間深入基層密切聯(lián)系群眾是密不可分的。
????人代會(huì)不斷開放的進(jìn)程還反映在大會(huì)期間的各種新聞發(fā)布會(huì)和記者會(huì)上。
????１９８３年，在六屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開之前舉行了全國(guó)人代會(huì)歷史上的首次新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)人代會(huì)首任發(fā)言人曾濤向中外記者發(fā)布了關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的新聞。從那時(shí)起建立的新聞發(fā)布會(huì)制度一直延續(xù)下來。
????這十幾年來，每年３月４日上午，預(yù)備會(huì)和主席團(tuán)會(huì)之后大會(huì)新聞發(fā)言人都會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，另外大會(huì)閉幕后總理還會(huì)舉行總理記者會(huì)。
????每年的外交部長(zhǎng)記者會(huì)也備受矚目，它是了解中國(guó)外交政策的窗口。這兩年，中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“一帶一路”、“新型大國(guó)關(guān)系”、“親、誠(chéng)、惠、容”等外交理念，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生重要反響。今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利７０周年，也是聯(lián)合國(guó)成立７０周年?？梢灶A(yù)期，今年的外長(zhǎng)記者會(huì)關(guān)注度也會(huì)很高。
????此外，每年人代會(huì)期間，兩會(huì)新聞中心都會(huì)按照“民有所呼、會(huì)有所應(yīng)”的原則安排多場(chǎng)發(fā)布會(huì)。據(jù)透露，發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)保部等部委主要負(fù)責(zé)人都將出席大會(huì)新聞中心記者會(huì)，回應(yīng)相關(guān)熱點(diǎn)問題。