青島新聞網(wǎng)8月14日訊（記者 崔文靜）8月13日，國家發(fā)展改革委辦公廳、人民銀行辦公廳公布了第二批社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)）名單，確定青島市、武漢市等16個城市為社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)）。

2015年，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）的通知》部署，國家發(fā)展改革委、人民銀行在全國啟動了社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，青島市成為首批示范創(chuàng)建城市。市委、市政府高度重視此次示范創(chuàng)建工作，成立了以市委書記、市長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組全力推進。通過幾年時間努力，青島市社會信用體系從無到有，在制度設(shè)計、平臺建設(shè)、信息歸集、信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲等層面取得了全面突破，全市信用環(huán)境獲得了極大改善，國家城市信用監(jiān)測排名大幅提升，進入全國前10。此次獲批示范城市，是對全市社會信用體系建設(shè)工作的高度肯定。

信用制度全面覆蓋

堅持制度先行。制定出臺了《青島市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》；對照國家文件，相繼出臺《關(guān)于推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管工作實施方案》《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》《青島市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》《青島市關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實施方案》《青島市加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》《青島市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施意見》《關(guān)于規(guī)范和加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的實施意見》《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》等制度文件；結(jié)合地方實際，出臺《社會信用體系建設(shè)工作方案》《青島市公共信用信息查詢管理暫行辦法》《青島市信用“紅黑名單”管理辦法》《關(guān)于進一步加強行政許可和行政處罰信息公示工作的通知》等，全市形成了規(guī)劃、辦法、意見、方案、通知全方位支撐的制度體系，實現(xiàn)了信息歸集應(yīng)用、聯(lián)合獎懲、惠民便企、信用修復(fù)等領(lǐng)域全覆蓋。

堅持標準統(tǒng)一。編制公共信用信息“三清單”——公共信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單和應(yīng)用清單，制定了6155項公共信用信息歸集目錄；編制聯(lián)合獎懲行為清單和措施清單，明確39類聯(lián)合獎懲對象和1200多項聯(lián)合獎懲措施；推進統(tǒng)一社會信用代碼制度全覆蓋，2016年起，新注冊市場主體賦予統(tǒng)一社會信用代碼；2017年底，全市220840個存量主體代碼100％轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一社會信用代碼，建立了新舊代碼映射庫，所有市場主體均擁有了“信用身份證”。多措并舉，實現(xiàn)重錯碼率降為零，代碼轉(zhuǎn)換效率和質(zhì)量全國領(lǐng)先。

各區(qū)市、各部門也結(jié)合自身實際，出臺了大量社會信用體系建設(shè)工作方案、實施意見、管理辦法等政策文件，涵蓋經(jīng)濟、社會、司法、個人和精神文明建設(shè)、失信治理、信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用機構(gòu)培育發(fā)展等各個方面，累計達到300多件，構(gòu)建了全面、系統(tǒng)、完善、細致、精準的社會信用體系總框架。

平臺信息全面支撐

建成以“一網(wǎng)三庫一平臺”（“信用中國（山東青島）”網(wǎng)站，法人、非企業(yè)法人和自然人三大數(shù)據(jù)庫以及市公共信用信息交換共享平臺）為主要內(nèi)容的市公共信用信息平臺，并完成與國家、省平臺的一體化改造。在平臺建設(shè)過程中，實現(xiàn)了六個全面。一是信息報送單位全面覆蓋，司法、行政和水電氣熱通信等公共事業(yè)單位100％聯(lián)通信用平臺，常態(tài)化報送單位達62個。二是信用信息主體全面覆蓋，歸集信息5．7億條，實現(xiàn)法人和自然人100％全覆蓋。三是失信記錄全面穿透，76269家單位失信信息全部關(guān)聯(lián)至法定代表人，為實現(xiàn)精準監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。四是信用信息全面公開，通過“信用中國（山東青島）”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息368．5萬條，“雙公示”數(shù)據(jù)量與工商企業(yè)總數(shù)的比值為7．5，高于全國水平。五是服務(wù)功能全面集成，平臺具備異議處理、信用修復(fù)、信用培訓(xùn)、承諾簽署等各項服務(wù)功能，實現(xiàn)了信用服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。六是使用主體全面覆蓋，通過將平臺嵌入金宏辦公系統(tǒng)，使得平臺使用主體“橫到邊、豎到底”，橫向上可以覆蓋銀行、醫(yī)院、學(xué)校等單位，縱向上可以深入村居社區(qū)，大大提升了平臺使用便捷度。2017年，青島市公共信用信息平臺獲評“國家標準化平臺網(wǎng)站稱號”。

信用監(jiān)管全面實施

事前推行信用承諾制度。主動承諾型、容缺受理型、告知承諾型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型信用承諾全面覆蓋，以信用承諾筑牢維護市場經(jīng)濟秩序的第一道防線。全國率先將市場準入前承諾嵌入工商登記注冊系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有新注冊市場主體100％簽署信用承諾；全面實施告知承諾制，已辦結(jié)“證照分離”事項8267件，2042家企業(yè)快速投入生產(chǎn)經(jīng)營，辦理時間不到原來的1／3；全市316大項871子項行政審批事項全部實施自動化容缺受理，受理率100％，通過信用承諾為服務(wù)對象辦理容缺受理業(yè)務(wù)12386件次；通過“市級＋區(qū)市”“集中＋個體”“線上＋現(xiàn)場”“上門＋郵寄”“法官包案＋街道走訪”“媒體公告＋電話通知”等各種方式，督促1000余家在運營黑名單主體100％簽署信用修復(fù)承諾，有效提升了失信主體的信用意識；結(jié)合青島實際，以航運物流行業(yè)為試點，推動全市2000多家涉海企業(yè)全數(shù)簽署行業(yè)自律公約和誠信公約，并向全社會發(fā)布。全市簽署并公示各類信用承諾書22萬余份，信用承諾數(shù)量占企業(yè)總數(shù)比重達到47．62％，遠高于全國平均水平。

事中推行信用分類監(jiān)管。把建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制作為推動新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的重要舉措，聚焦重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，高標準、高水平建立信用分類監(jiān)管體系。稅務(wù)部門在全國率先推出M級納稅信用等級，將個體工商戶全部納入納稅等級評定范圍，實現(xiàn)了市場主體納稅信用評價全覆蓋。工程建設(shè)領(lǐng)域出臺17個領(lǐng)域信用評價管理辦法，搭建了上下通達、全程覆蓋的“建設(shè)市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺”，實行建設(shè)、勘察、設(shè)計、咨詢、造價、監(jiān)理等工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)、從業(yè)人員主體信用信息動態(tài)記錄，實現(xiàn)了所有建設(shè)項目全生命周期信用監(jiān)管全覆蓋，推動工程建設(shè)管理水平居全國前列，獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎數(shù)量連續(xù)兩年居副省級城市第一位。創(chuàng)新建立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，歸集相關(guān)信息1．1億余條，將騙取、虛報、冒領(lǐng)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼資金及拒不退還騙取資金的單位、個人納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信用負面清單，作為發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼的重要依據(jù)，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金30億元，惠及50萬創(chuàng)業(yè)者，有力支持了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。截至目前，青島市已在數(shù)十個領(lǐng)域開展了信用分類監(jiān)管，全市監(jiān)管水平和監(jiān)管效能有了較大提升，為營造規(guī)范的市場秩序和穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了堅實保障。

事后實施聯(lián)合獎懲，編制信用聯(lián)合獎懲行為清單及措施清單，為點對點實施信用聯(lián)合獎懲提供了精準支撐；簽署《關(guān)于在工商、人社領(lǐng)域?qū)κ牌髽I(yè)實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的實施意見》《青島市推進城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作實施意見》《關(guān)于對拒絕、逃避、阻撓兵役行為進行聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等市級聯(lián)合獎懲備忘錄13個，為擴大聯(lián)合獎懲范圍提供了制度保障；創(chuàng)新設(shè)計了“一個接口管審批”的聯(lián)合獎懲模式，開發(fā)設(shè)計了“聯(lián)合獎懲自動化系統(tǒng)”，嵌入了市、區(qū)兩級所有行政審批系統(tǒng)以及公共事業(yè)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲措施自動觸發(fā)，執(zhí)行結(jié)果自動反饋，形成了“辦事事項—名單關(guān)聯(lián)—獎懲措施—獎懲執(zhí)行—結(jié)果反饋”的工作鏈條。目前已有市、區(qū)兩級190個機關(guān)和企事業(yè)單位調(diào)用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)8300多次。通過開展信用聯(lián)合獎懲，全市限制嚴重失信主體注冊企業(yè)1631次；限制172家失信主體參選守重企業(yè)；限制失信被執(zhí)行人高消費58000余人次；限制283家企業(yè)參與招標投標，涉及標的額32．86億元；117人因失信行為被取消人大代表、政協(xié)委員參選資格。全市聯(lián)合獎懲措施實施率達32％，向國家報送聯(lián)合獎懲案例76000余個，數(shù)量全國領(lǐng)先。

重點領(lǐng)域全面推進

相繼出臺了加強政務(wù)誠信建設(shè)、個人誠信建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)等實施意見，推動政務(wù)、商務(wù)、社會、司法4大領(lǐng)域信用建設(shè)不斷向縱深推進。

政務(wù)誠信領(lǐng)域。將政務(wù)誠信建設(shè)作為攻堅事項，列入全市15項重點攻勢，從機制建設(shè)、失信治理、意識提升、考核監(jiān)督四個方面入手，致力于處理好“預(yù)防與治理，內(nèi)部與外部”這兩對關(guān)系，著力打造高效、誠信、擔當、作為的干部隊伍和公開、透明、法治、熱情的政府機關(guān)。全面建立了公務(wù)員等重點職業(yè)人群信用檔案，組織開展公務(wù)員信用培訓(xùn)，廣泛開展政務(wù)承諾活動，通過“組織定諾、公開承諾、崗位踐諾、監(jiān)督評諾”，提升政府履約踐諾意識。推出政務(wù)服務(wù)承諾“五個一”工程，駐大廳的48個市直部門全部簽訂信用承諾書并向社會公示，接受社會監(jiān)督。大力開展失信政府機構(gòu)清理，建立了市、區(qū)兩級政府與法院的聯(lián)動機制，打牢了政務(wù)誠信建設(shè)的機制保障。先后四次組織開展失信政府機構(gòu)專項清理，推動182個失信政府機構(gòu)履約或達成和解，解決政府與企業(yè)糾紛問題52件，有力提升了政府公信力。

社會誠信領(lǐng)域。在醫(yī)療、社會保障、勞動用工、旅游、科研、環(huán)境保護等領(lǐng)域建立了信用分類監(jiān)管制度，印發(fā)《關(guān)于加強重點職業(yè)人群信用管理的通知》，編制重點職業(yè)人群信用信息目錄清單，實現(xiàn)了公證員、統(tǒng)計從業(yè)人員、項目經(jīng)理、造價師、勘察設(shè)計從業(yè)人員等重點職業(yè)人群誠信檔案的集中管理。

商務(wù)誠信領(lǐng)域。聚焦生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、招標投標、交通運輸、中介服務(wù)、會展廣告等關(guān)鍵要素和重點領(lǐng)域，高標準、高水平建立信用監(jiān)管體系。創(chuàng)新出臺了《青島市工程建設(shè)項目招標投標活動投標人“守信激勵、失信懲戒”量化管理辦法》，通過信用量化管理，引導(dǎo)企業(yè)既積極參與招投標，強化資源市場配置作用，又增強投標人的誠信意識，變“要我守信”為“我要守信”。實行“食安亮化”工程，建立了順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控和量化分級全覆蓋的食品流通全過程追溯體系。

司法公信領(lǐng)域。建立了律師、公證、司法鑒定等機構(gòu)和人員信用記錄，實施分類管理，全國首創(chuàng)司法鑒定機構(gòu)分級管理，被司法部評為“青島方案”在全國推廣；全方位推動審批公開、檢務(wù)公開和執(zhí)法公開，創(chuàng)新執(zhí)行公開模式，打造了“青島市金法媒信用曝光平臺”，2018年4月上線運行，發(fā)布失信被執(zhí)行人信息24093條，聯(lián)合懲戒案例390個，點擊量304887次，讓黑名單暴露在陽光下。司法公信建設(shè)走在了全國前列。

失信行為全面治理

針對當前失信問題頻發(fā)，失信行為社會關(guān)注度高的現(xiàn)實情況，探索“失信核查——約談培訓(xùn)——整改報告”的失信治理“三步式工作法”，走出了一條以信用監(jiān)管提升城市治理能力的新路子。聚焦失信黑名單和重點關(guān)注名單主體治理，通過承諾、穿透、懲戒、培訓(xùn)、整改、修復(fù)、報告等各種有效手段，形成全流程工作機制，讓失信主體成本加大、主動糾錯。

全核查廣調(diào)研，建立失信主體清理整治“一本帳”。建立了點塊結(jié)合的排查機制，由工商、公安、法院分別提供各黑名單主體及其主要負責(zé)人、財務(wù)代理人的聯(lián)系方式。由海關(guān)、稅務(wù)、法院、各級市場監(jiān)管部門按失信主體類別分工進行電話訪問，了解企業(yè)詳細情況。對于多次電話無法聯(lián)系的失信主體，由各街道辦事處進行實地走訪，摸清失信企業(yè)狀況，建立工作臺賬，為開展失信治理提供了保障。

深約談重培訓(xùn)，打造失信主體意識提升“一盤棋”。為強化失信主體信用意識，督促其盡快履約，打撈失去的信用，青島市針對失信主體進行了廣泛約談，截至目前，已約談各類失信主體343人；各區(qū)市、各部門積極組織開展信用修復(fù)培訓(xùn)，以“線上＋線下”“實地＋遠程”“集中＋個體”等多種方式相結(jié)合，努力實現(xiàn)失信主體信用修復(fù)培訓(xùn)全覆蓋。全市已培訓(xùn)失信主體2000多人次，有效提升了失信主體信用意識。

推整改出報告，推出失信主體主動自新“一扇窗”。暢通失信主體修復(fù)渠道，創(chuàng)新建立“辦理過程零跑腿，材料提交一網(wǎng)通、條件符合一次辦、修復(fù)流程三聯(lián)動”的信用修復(fù)“0113”新模式，提高了信用修復(fù)便捷性。引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同參與。由第三方信用服務(wù)機構(gòu)對失信主體進行實際調(diào)研，對失信主體修復(fù)意愿和修復(fù)能力進行整體評估，對其整改完成情況及參加信用修復(fù)約談培訓(xùn)情況進行記錄，列入信用報告，作為企業(yè)修復(fù)信用的重要證明，大大提升了信用修復(fù)的質(zhì)量和效率。

嚴治理重整治，織就失信主體寸步難行“一張網(wǎng)”。針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題，深入開展失信問題專項整治行動。印發(fā)了《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》，召開了專項治理工作部署會，各部門協(xié)同聯(lián)動，使一大批重點領(lǐng)域失信主體得到懲治，維護了人民群眾的合法權(quán)益。失信治理專項行動開展以來，全市共破獲電信詐騙案件1312起，向受害人累計返還被騙資金746萬元；查處無證行醫(yī)案件101起，罰款788．8萬元；立案查處藥品經(jīng)營企業(yè)90家，藥品使用單位81家；破獲涉及虛開案件236起，查獲虛開增值稅專用發(fā)票38440份，涉及金額114．35億元，查補稅滯罰共計1．88億元。通過失信問題專項治理，有效震懾了違法失信行為，在全市構(gòu)建起了“失信寸步難行”的良好格局，全市信用環(huán)境獲得極大改善。

惠民便企全面落實

出臺個人信用積分管理辦法和信用“紅黑名單”管理辦法，實現(xiàn)全市自然人和法人信用評價全覆蓋，依托信用評價，為守信主體提供全方位的優(yōu)惠政策和便利措施。

政府層面，制定了《青島市全面加強社會信用體系建設(shè)支撐“一網(wǎng)通辦”的實施意見》，并全面啟動“信用＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋信用＋民生”等項目建設(shè)，成為運用信用手段助力“放管服”改革的重要舉措，切實為“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”提供支撐。項目實施以來，先后為服務(wù)對象辦理容缺受理業(yè)務(wù)12386件次，有效降低了企業(yè)制度性成本。稅務(wù)部門推出“誠信推定”理念，將管理中監(jiān)督理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過提出6大方面共40項誠信推定創(chuàng)新措施，全面降低了辦稅成本。

市場層面，出臺了《關(guān)于開展“信易＋”守信激勵工作的實施意見》，統(tǒng)籌推進“信易貸”“信易批”“信易惠”“信易行”“信易游”“信易租”“信易醫(yī)”“信易通”“信易?！薄靶乓鬃　钡?10大工程。交運集團推出推出“交運信易卡”，為守信主體在交通出行、車輛維修、車輛救援、車輛保險、充值充電、停車等方面提供折扣優(yōu)惠或便利；青島旅游集團推出守信主體享受旅游線路優(yōu)惠，守信主體可在旅游出行和旅游車輛租賃等方面享受8折到9．5折不等的優(yōu)惠。

典型示范全面樹立

按照“精兵強將攻山頭、典型引路穩(wěn)陣地”的思路，結(jié)合我市實際，在重點區(qū)域、行業(yè)開展示范創(chuàng)建活動。在行業(yè)示范建設(shè)上，注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。充分利用青島市作為國家沿海重要中心城市和財富管理金融綜合改革試驗區(qū)的優(yōu)勢資源，重點推動海洋領(lǐng)域信用體系和金融領(lǐng)域區(qū)域性信用大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。創(chuàng)新性地以行業(yè)聯(lián)盟形式打造了國內(nèi)首個完整的海洋經(jīng)濟“信用鏈”，建成了區(qū)域性小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心，“以數(shù)據(jù)評信用，以信用促增資”，通過信用評級向轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)推薦企業(yè)223戶，獲得銀行貸款44．5億元，有力支持了小微企業(yè)的發(fā)展。

在區(qū)域示范建設(shè)上，注重結(jié)合地方實際。2017年，青島市西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、平度市獲批創(chuàng)建山東省社會信用體系建設(shè)示范。在示范創(chuàng)建過程中，西海岸新區(qū)緊緊圍繞商事主體信用體系建設(shè)開展試點示范，構(gòu)建“寬進嚴管、部門聯(lián)動、社會共治”的商事主體監(jiān)管新模式；即墨區(qū)著力打造“信用＋商貿(mào)”，注重提升商戶誠信經(jīng)營水平；平度市大力推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，以信用助力鄉(xiāng)村振興，建立農(nóng)戶信用檔案，為信用優(yōu)良農(nóng)戶，優(yōu)先給予信貸支持，貸款余額達到602752萬元。

在部門信用體系建設(shè)上，注重因勢利導(dǎo)。市創(chuàng)投中心在全國率先建立起全流程、專業(yè)化、高標準的政府引導(dǎo)基金信用體系；青島交運集團創(chuàng)新企業(yè)信用管理新模式，利用“道德銀行”存儲員工誠信財富；城市管理部門通過建立系統(tǒng)完善的城市管理信用體系，變剛性執(zhí)法為柔性約束，實現(xiàn)了社會治理模式的創(chuàng)新。通過部分部門的示范帶動作用，信用監(jiān)管已覆蓋青島政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等領(lǐng)域的20多個行業(yè)，為城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了有力支撐。

此次獲批示范城市，將極大提升青島的城市形象，成為我市“招商引資、招財引智”過程中的一張閃亮名片，同時，也將大大帶動全市完善社會信用體系的熱情和積極性，有助于我市在信用工作中發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，進一步向先進地區(qū)看齊，為打造開放、現(xiàn)代、活力、時尚的現(xiàn)代化國際大都市貢獻信用力量。

下一步，青島將以此次獲批示范城市為契機，結(jié)合高效青島建設(shè)攻勢，以“全域統(tǒng)籌、試點帶動、行業(yè)引領(lǐng)、社會共建”為指導(dǎo)思想，以建立新型信用監(jiān)管機制為基礎(chǔ)，以“立信、知信、征信、評信、用信、守信”為主線，以大數(shù)據(jù)和信息化為支撐，以信用惠民便企為主導(dǎo)，進一步加大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，形成政府與市場的雙輪驅(qū)動，推動“信用青島”建設(shè)向縱深發(fā)展，使守信主體更有獲得感，提升全社會誠信意識，營造更為優(yōu)良信用環(huán)境，為全市經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。