山東自貿(mào)區(qū)敲定！濟(jì)青煙的未來，要看這四個字！

在今年6月底舉行的G20大阪峰會上，中方宣布將新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)，而入圍名單終于在8月26日正式公布。分別為：山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江。

名單的公布讓全國第三大經(jīng)濟(jì)體的山東，結(jié)束了沒有自貿(mào)區(qū)的“尷尬”。包括濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺片區(qū)在內(nèi)的中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的范圍確定，也讓青島成為了國家級新區(qū)和自貿(mào)片區(qū)雙覆蓋的城市，這意味著新一撥來自國家層面的利好政策發(fā)布后，濟(jì)青煙“齊魯三城記”又將在對方開放的版圖中，上演“錯位發(fā)展”新的故事。

青島片區(qū)位置確定

日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。

中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)涵蓋濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺片區(qū)，總面積119．98平方公里。其中的青島片區(qū)位于西海岸新區(qū)，規(guī)劃面積52平方公里，是山東3個片區(qū)中最大的一個，面積占比超43％。

具體來看，青島自貿(mào)片區(qū)東至前灣港，南至嘉陵江路，西至王臺鎮(zhèn)園區(qū)一路，北至龍門河路，包括青島前灣保稅港區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中德生態(tài)園）四個功能區(qū)。

濟(jì)青煙“新三城記”：注重“錯位發(fā)展” 

毋庸置疑，自由貿(mào)易試驗區(qū)是推進(jìn)中國改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，也為在列的城市與省份釋放出了政策層面的開放紅利。此次新設(shè)的6個自貿(mào)區(qū)各個都有不同側(cè)重的差別化改革試點任務(wù)，山東自貿(mào)試驗區(qū)的任務(wù)是：圍繞加快推進(jìn)新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對外開放新高地，提出了培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟(jì)合作等。

對于青島來說，這與城市的發(fā)展方向?qū)嵲谑窍嗟靡嬲?，不僅與日韓隔海相望，具有一帶一路雙“節(jié)點”的區(qū)位優(yōu)勢，還有吞吐量高居世界前列的青島港坐落其中，年底轉(zhuǎn)場運營的青島新機(jī)場也將肩負(fù)起青島輻射東北亞、打造國際樞紐門戶城市的重任，為青島對外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。  

再看具體的功能劃分：

濟(jì)南片區(qū)重點發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；

青島片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市；

煙臺片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。  

這意味著，國家對青島的要求和期望，更高了。而從《中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》通過一個月后又迎來自貿(mào)片區(qū)的獲批，也能看出國家戰(zhàn)略加持青島的力度。 

事實上，早前2016年山東競逐全國第三批自貿(mào)區(qū)的方案中便曾經(jīng)提到過，山東自貿(mào)區(qū)將以青島保稅港區(qū)為主體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，此外，濟(jì)南、威海和煙臺三地的部分區(qū)域也將納入自貿(mào)區(qū)范圍。

作為沿海經(jīng)濟(jì)大省、北方第一強(qiáng)省的省會，濟(jì)南的處境卻一直略有尷尬，在十九屆中央第一輪巡視中，也曾被中央巡視組點名引領(lǐng)帶動作用不夠。 

蟄伏多年后，濟(jì)南的強(qiáng)省會時代正式開啟，2019年初，萊蕪市正式并入濟(jì)南，濟(jì)南區(qū)劃面積由7998平方公里增為10244．33平方公里，濟(jì)南也正式從“大明湖時代”邁向了“黃河時代”。

從全國看，濟(jì)南的區(qū)位優(yōu)勢不可謂不優(yōu)異，北連京津冀、南臨長三角，西與中原城市群毗鄰，既處在京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略中，又是北京、上海之間重要的節(jié)點城市。

央企城、內(nèi)陸港、西部會展中心、山東科學(xué)城、齊魯科創(chuàng)走廊、濟(jì)萊高鐵、濟(jì)南城市軌道交通……濟(jì)南的重點項目安排彰顯著她向做大做強(qiáng)省會城市目標(biāo)的邁進(jìn)。濟(jì)南自貿(mào)片區(qū)的設(shè)立無疑可以將濟(jì)南的區(qū)位優(yōu)勢更加發(fā)揮，進(jìn)一步增加對總部型企業(yè)的吸引力，并使城市豐富的文化教育醫(yī)療資源形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，以增強(qiáng)對周邊區(qū)域的引領(lǐng)帶動。  

煙臺作為新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的核心城市之一，要打造全國重要的智能制造領(lǐng)航區(qū)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，要打造國家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，以及打造面向東北亞的對外開放合作新高地，但交通閉塞仍是煙臺目前最大的短板。

而依托煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的煙臺自貿(mào)片區(qū)，有著雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和立體的交通網(wǎng)絡(luò)。

煙臺開發(fā)區(qū)共有5萬多家市場主體，工業(yè)企業(yè)近3千家，形成機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、化工新材料、節(jié)能環(huán)保、智能制造等產(chǎn)業(yè)格局。聚集各類金融機(jī)構(gòu)124家，設(shè)立各類基金174支、總規(guī)模1300多億元。擁有各類科技創(chuàng)新平臺215家，其中省級以上130家。

煙臺自貿(mào)片區(qū)集聚煙臺港西港區(qū)、煙臺蓬萊國際機(jī)場、保稅港區(qū)、環(huán)渤海高鐵等“三港一站”重大設(shè)施，將與煙臺片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。未來，隨著環(huán)渤海高鐵、煙大渤?？绾Ｍǖ赖戎卮蠼煌ㄔO(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，將推動煙臺片區(qū)成為環(huán)渤海最具發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ膮^(qū)域。  

根據(jù)自貿(mào)區(qū)的申報規(guī)定，自貿(mào)區(qū)必須以省為單位，最多可以申報3個片區(qū)，總面積120平方公里左右。目前獲批的自貿(mào)區(qū)中，也基本都是3個片區(qū)的配置。

這與年初山東召開的全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”工作動員大會上，山東省委書記劉家義提到的，山東要形成“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的發(fā)展態(tài)勢，不謀而合。 

優(yōu)劣各異的自身條件和側(cè)重的差別化任務(wù)，讓青島、濟(jì)南、煙臺有了錯位發(fā)展，服務(wù)山東經(jīng)濟(jì)的可能，山東想利用青島、濟(jì)南、煙臺這三個山東最強(qiáng)市的提升跨越，在整個山東發(fā)展全面起勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的發(fā)展，新的突破，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的片區(qū)規(guī)劃，則為其在國家戰(zhàn)略層面加上了濃墨重彩的一筆。 

核心青島如何發(fā)力？ 

青島在自由貿(mào)易片區(qū)建設(shè)中固然擁有著大量優(yōu)勢，但如何將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好，青島需要學(xué)習(xí)、改善的方面，還有很多。 

自貿(mào)區(qū)最核心的生命力便是“制度創(chuàng)新”，中國12個自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立近6年來，累計形成202項制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣，切實發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗田的作用。

早在2013年9月，國家首個自貿(mào)試驗區(qū)上海自貿(mào)試驗區(qū)成立之初，青島便迅速派出商務(wù)代表團(tuán)前往學(xué)習(xí)，第一時間創(chuàng)新復(fù)制推廣國家自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。 

此次青島自貿(mào)片區(qū)的正式設(shè)立，不僅給予了青島實驗制度創(chuàng)新的資格，更為青島推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、實施新舊動能轉(zhuǎn)換提供了支撐和保障。 

對外開放是青島的拿手好戲，2019年上半年，青島進(jìn)出口值達(dá)2804．9億元，是山東外貿(mào)發(fā)展當(dāng)之無愧的“領(lǐng)頭羊”，增長17．3％，增速在5個計劃單列市中排名第一。對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口717．5億元，增長36．1％。而自貿(mào)區(qū)在吸引外資方面有其固有優(yōu)勢，截至2018年底，我國11個自貿(mào)試驗區(qū)（不包括海南自貿(mào)試驗區(qū)）累計新設(shè)立企業(yè)61萬家，其中外資企業(yè)3．4萬家，自貿(mào)區(qū)以不到全國萬分之二的面積，吸引了12％的外資，創(chuàng)造了12％的進(jìn)出口。  

自貿(mào)區(qū)內(nèi)壁壘更少，開放程度更高，也更有利于深化國際合作，青島將探索聯(lián)合日韓企業(yè)、商會、金融機(jī)構(gòu)等，共同開拓東亞、東南亞、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等第三方市場。 

除此之外，青島自貿(mào)片區(qū)還提出了允許國外交易所在片區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、支持海外創(chuàng)新孵化中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)、鼓勵外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)試點等具體措施。 

在新的歷史起點上，自貿(mào)區(qū)的獲批不僅為山東深化改革開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇，也為山東提出了更高的要求與期待。未來，在政策利好的加持下，山東構(gòu)建國際一流營商環(huán)境的步伐會越走越實。