青島新聞網(wǎng)8月28日訊 為推動建立由市場決定的民辦教育收費機制，促進我市民辦教育高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，日前，市發(fā)展改革委、市教育局聯(lián)合下發(fā)通知，決定在我市開展非營利性中等及以下民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費市場化改革試點（以下簡稱市場化改革試點）。

通知規(guī)定，同意青島中學(xué)（包括高新區(qū)校區(qū)、嶗山校區(qū)）列入市場化改革試點第一批范圍，自2019年秋季開學(xué)起，學(xué)費、住宿費實行市場調(diào)節(jié)價，收費標準由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、發(fā)展定位、市場需求等因素自主確定，并通過合同明示。其他非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育的學(xué)費、住宿費仍實行政府指導(dǎo)價。

列入市場化改革試點范圍的民辦學(xué)校，要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國價格法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范民辦教育收費行為。嚴格執(zhí)行教育收費公示制度和民辦學(xué)校退費制度，落實服務(wù)性收費和代收費管理規(guī)定，主動接受學(xué)生及其家長和社會群眾的監(jiān)督。

通知規(guī)定，區(qū)市發(fā)展改革、教育部門要加強對民辦教育收費的監(jiān)管，督促民辦學(xué)校自覺執(zhí)行教育收費政策，引導(dǎo)學(xué)校建立健全收費管理制度，保障民辦教育收費改革政策的順利實施。

下一步，我市將在鼓勵試點學(xué)校先行先試、探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍，積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，推動全市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

【政策解讀】

日前，經(jīng)省政府同意，市發(fā)展改革委、市教育局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展民辦教育收費市場化改革試點有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），在我市開展非營利性中等及以下民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費市場化改革試點。政策解讀如下：

一、《通知》出臺的背景

近年來，隨著我市優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“雙招雙引”等重大舉措的實施，民辦教育發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，數(shù)量規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、師資隊伍、專業(yè)建設(shè)等均走在全省前列。為更好的適應(yīng)市場多樣化需求，部分民辦學(xué)校注重發(fā)展特色教育和品牌優(yōu)勢，致力于提供高質(zhì)量、差異化教學(xué)服務(wù)。與此同時，非營利性中等及以下民辦學(xué)校在實行政府指導(dǎo)價的現(xiàn)行政策框架下，缺乏自主定價機制，難以根據(jù)辦學(xué)成本、發(fā)展定位、市場需求等因素，做到價格反應(yīng)靈敏，在一定程度上制約了優(yōu)質(zhì)教育資源的市場化配置進程和社會資本投資民辦教育的持續(xù)發(fā)展后勁。價格是資源配置的“牛鼻子”，價格機制是市場機制的核心，開展非營利性中等及以下民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費市場化改革試點（以下簡稱開展市場化改革試點）的初衷，就是通過深化價格改革，使價格信號真正反映市場供求狀況和資源稀缺程度，從而進一步激發(fā)市場活力，更大程度滿足社會多樣化需求。今年8月下旬，經(jīng)省政府同意，市發(fā)展改革委、市教育局聯(lián)合印發(fā)《通知》，在我市開展市場化改革試點。

（一）符合國家、省鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的部署要求

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）提出了“鼓勵改革，上下聯(lián)動。依靠改革創(chuàng)新推動發(fā)展，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙”的基本原則，并明確了相應(yīng)的扶持制度：“實行分類收費政策，規(guī)范民辦學(xué)校收費。非營利性民辦學(xué)校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價。具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定?！薄妒≌P(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕15號）明確提出：“營造良好發(fā)展環(huán)境。深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵各地先行先試?！蹦壳?，全國部分省市已開展了民辦教育收費市場化改革試點工作，為我市開展市場化改革試點提供了吸收借鑒的經(jīng)驗做法。

（二）有利于貫徹落實“放管服”要求和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在當前公辦教育總量規(guī)?；緷M足適齡學(xué)生入學(xué)需求、教育資源趨向均衡的大背景下，我市開展市場化改革試點，有利于落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過先行先試，探索創(chuàng)新，形成由市場決定的民辦教育收費機制，推動教育資源的優(yōu)化配置和合理流動，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好地發(fā)揮青島作為山東經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭帶動作用，助力招商引資、招才引智工作落地落實。

（三）有利于滿足學(xué)生及其家長多樣化、差異化教育需求

多年來，公辦教育主要承擔(dān)了中等及以下學(xué)歷教育?；尽⒒菝裆墓卜?wù)職能。民辦教育因投資主體、辦學(xué)模式、用人機制、分配制度等方面的靈活性，很好地承接了不同學(xué)生群體的特色化、差異化需求。我市開展市場化改革試點，有利于滿足目標群體的多層次、個性化發(fā)展。

二、《通知》制定的主要依據(jù)

主要依據(jù)包括：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕20號）、《山東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕15號）、《青島市人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（青政發(fā)〔2019〕4號），以及省政府同意我市開展民辦教育收費市場化改革試點的函件等。

三、《通知》規(guī)定的市場化改革試點第一批范圍是什么？

《通知》規(guī)定，同意青島中學(xué)（包括高新區(qū)校區(qū)、嶗山校區(qū)，下同）列入市場化改革試點第一批范圍。

四、市場化改革試點的主要內(nèi)容有哪些？

自2019年秋季開學(xué)起，列入市場化改革試點第一批范圍的試點學(xué)校，學(xué)費、住宿費實行市場調(diào)節(jié)價，收費標準由學(xué)校根據(jù)發(fā)展定位、市場需求、辦學(xué)成本等因素自主確定，并通過合同明示。其他非營利性民辦學(xué)校仍按現(xiàn)行政策規(guī)定仍實行政府指導(dǎo)價。

試點學(xué)校要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國價格法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范教育收費行為。嚴格執(zhí)行教育收費公示制度和退費制度，落實服務(wù)性收費和代收費管理規(guī)定，主動接受學(xué)生和家長以及社會群眾的監(jiān)督。

我市將按照試點工作進度安排，由民辦學(xué)校提出申請、有關(guān)部門認定，平穩(wěn)有序擴大試點范圍，對試點情況進行實施后評估，逐步形成由市場決定的民辦教育收費機制，推動全市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

五、試點學(xué)校在市場化改革試點過程中應(yīng)做好哪些工作？

試點學(xué)校應(yīng)始終堅持教育的公益屬性，在嚴格落實“非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)”等規(guī)定要求的前提下，利用市場化改革試點的有利契機，充分發(fā)揮辦學(xué)特色和優(yōu)勢，吸收引進先進的教育理念和教學(xué)管理模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施和教育教學(xué)投入，豐富教育資源供給，加快高品質(zhì)課程研發(fā)、高端人才引進、骨干教師培養(yǎng)，以更加高起點、高定位、高質(zhì)量的教育成果回饋和反哺社會。

開展市場化改革試點過程中，應(yīng)注重加強與學(xué)生及其家長的溝通交流，及時做好政策解釋和宣傳引導(dǎo)，多方攜手共同推進市場化改革試點工作有力有序開展。

試點學(xué)校應(yīng)進一步規(guī)范資產(chǎn)運營管理，健全財務(wù)會計制度。依法設(shè)置會計賬簿，將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并如實提供辦學(xué)及賬務(wù)資料，積極配合相關(guān)職能部門開展成本監(jiān)測、審計調(diào)查和監(jiān)督檢查。

六、如何加強對民辦教育收費的監(jiān)管？

區(qū)市發(fā)展改革、教育部門要加強對民辦教育收費的監(jiān)管，督促民辦學(xué)校自覺執(zhí)行教育收費政策，引導(dǎo)學(xué)校建立健全收費管理制度，保障民辦教育收費改革政策的順利實施，維護學(xué)校、學(xué)生家長雙方合法權(quán)益。