青島新聞網(wǎng)9月24日訊（記者 崔文靜 通訊員 仇海燕）新中國(guó)成立70年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展、人民生活的富裕安康指明了方向。

價(jià)格是調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿，物價(jià)水平同時(shí)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)變化的晴雨表。70年來物價(jià)水平的運(yùn)行軌跡，充分展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的恢弘進(jìn)程，彰顯了國(guó)家宏觀調(diào)控能力的與時(shí)俱進(jìn)，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)和人民生活水平的不斷提高。

一、青島價(jià)格運(yùn)行從僵化到市場(chǎng)化的歷史巨變

70年來，青島市消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格的運(yùn)行軌跡，從一個(gè)側(cè)面見證了新中國(guó)成立以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的歷史進(jìn)程，以價(jià)格改革為參照點(diǎn)，大體可分為三個(gè)歷史時(shí)期。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格僵化時(shí)期（1949－1978年）

這一時(shí)期我國(guó)遵循傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。由于處于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，各類物資匱乏，社會(huì)資源的分配基本上不通過市場(chǎng)，價(jià)格完全由政府制定，物價(jià)水平變化微小，幾乎處于價(jià)格僵化狀態(tài)，具體可分為三個(gè)階段：

1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段（1949－1952年）

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興。十二年的戰(zhàn)爭(zhēng)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受極大破壞，物價(jià)飛漲，人民生活極度困難，帝國(guó)主義妄圖消滅新生的共和國(guó)，內(nèi)外交困的背景下，國(guó)家一方面采取“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的政策，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。另一方面實(shí)行“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，來開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。經(jīng)過幾年的不懈努力，連續(xù)十幾年物價(jià)飛漲給人民帶來的困難和痛苦得到了基本解決。

記者從青島市統(tǒng)計(jì)局獲悉，1951年青島職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比上漲10．5％，1952年迅速回落，轉(zhuǎn)為下降0．2％，充分顯示了人民政府工作的強(qiáng)而有力，是真正全心全意為人民服務(wù)的政府。

2．前兩個(gè)五年計(jì)劃及調(diào)整階段（1953－1965年）

第一個(gè)五年計(jì)劃期間的物價(jià)工作進(jìn)展基本上是順利的，價(jià)格運(yùn)動(dòng)的主流是健康的。它在發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)流通和服務(wù)人民生活等方面，都取得了一定的成就。物價(jià)基本穩(wěn)定，人民生活有所提高，1957年青島職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比上漲1．4％。

由于第一個(gè)五年計(jì)劃效果超出預(yù)期，滋長(zhǎng)了樂觀的情緒。第二個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施初期，在盲目擴(kuò)大基本建設(shè)的同時(shí)，實(shí)行了“以鋼為綱”的方針，注意力集中轉(zhuǎn)向重工業(yè)，而忽視了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)。

在工業(yè)擠農(nóng)業(yè)的情況下，2300萬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力大為減少，再加上大辦人民公社，刮“共產(chǎn)風(fēng)”，農(nóng)民飼養(yǎng)的豬、雞都?xì)w集體，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1959年又遇上了連續(xù)三年的自然災(zāi)害，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入極度困難。針對(duì)以上情況，1961年1月中共八屆九中全會(huì)上，提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針和按農(nóng)輕重的順序安排經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，從此開始了經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作，一直持續(xù)到1965年。在此期間曾出現(xiàn)過短暫的通貨膨脹，由于措施得力，物價(jià)最終穩(wěn)定下來，1965年青島職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比上漲1．2％。

3．十年動(dòng)亂及整頓階段（1966－1978年）

正當(dāng)調(diào)整時(shí)期過后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的時(shí)候，“文化大革命”爆發(fā)了，開始了十年動(dòng)亂。這十年間實(shí)際上采取了“凍結(jié)物價(jià)”的政策，因此物價(jià)是基本穩(wěn)定的。這也是在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)極其不穩(wěn)定的情況下，人民生活從表面上看還比較安定的重要標(biāo)志。

1976年10月粉碎了“四人幫”反革命集團(tuán)。隨后兩年開始整頓混亂的物價(jià)狀況，對(duì)極少數(shù)不合理的工農(nóng)業(yè)商品價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，保持了市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。但由于當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍受“左”的思想統(tǒng)治，原蘇聯(lián)和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論仍束縛著人們的思想，致使許多商品價(jià)格長(zhǎng)期固定不變，既不反映價(jià)值，又不反映商品供求狀況的變化，起不到調(diào)節(jié)生產(chǎn)、促進(jìn)資源合理配置的作用。

新中國(guó)成立的前30年里，由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，幾乎處于價(jià)格僵化狀態(tài)。這種價(jià)格形式對(duì)于當(dāng)時(shí)面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)封鎖、國(guó)內(nèi)物資匱乏的新中國(guó)來說，在恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上起到了無可替代的作用。黨在社會(huì)主義建設(shè)中特別是價(jià)格體制改革和探索中取得了許多獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、物質(zhì)基礎(chǔ)和理論準(zhǔn)備。

（二）改革開放以來的價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程（1979－2011年）

改革開放以來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、價(jià)格改革不斷深化的過程。四十余年來，國(guó)家有計(jì)劃、有步驟地對(duì)價(jià)格體系和物價(jià)管理體制進(jìn)行改革，定價(jià)方式由政府指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)為市場(chǎng)定價(jià)為主，不斷促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，持續(xù)保障和改善民生，讓價(jià)格指數(shù)真正成為市場(chǎng)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。由于價(jià)格波動(dòng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)及價(jià)格改革密切相關(guān)，按照改革重要節(jié)點(diǎn)的時(shí)間序列具體分為以下四個(gè)階段：

1．起步探索階段，物價(jià)相對(duì)平穩(wěn)（1979－1984年）

改革開放初期，國(guó)家把物價(jià)改革和調(diào)控的突破口確定為調(diào)整不合理的價(jià)格體系。首先在1979年提高了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的征購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨后又提高了生豬、蛋禽等八類農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格。為保證人民生活不受影響，對(duì)城市職工每個(gè)月發(fā)放5元錢的價(jià)格補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，1982年至1983年，相繼放開了510種小商品的價(jià)格。由于政策是漸進(jìn)式的微調(diào)，這期間物價(jià)相對(duì)平穩(wěn)。青島職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的最高漲幅在1980年，同比上漲5．2％，最低在1983年，同比下降0．2％，其余四年漲幅均不高于3％，六年間平均上漲2．1％。

2．改革不斷深入，物價(jià)大幅波動(dòng)（1985 －1991年）

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首次突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立的傳統(tǒng)觀念，確認(rèn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。在此精神的指導(dǎo)下，1985年以城市體制改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開。這一階段價(jià)格改革的重點(diǎn)是“調(diào)放結(jié)合，以放為主”。除少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品和少數(shù)經(jīng)濟(jì)作物由國(guó)家定價(jià)外，其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全部放開，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。許多工業(yè)生產(chǎn)資料形成了計(jì)劃內(nèi)平價(jià)、計(jì)劃外議價(jià)的雙軌制價(jià)格，同時(shí)放開了全部小商品價(jià)格，并擴(kuò)大了一般消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的范圍。在國(guó)家的統(tǒng)一布置下，青島消費(fèi)品價(jià)格逐步放開，物價(jià)全面上漲，是新中國(guó)成立以來以來價(jià)格變動(dòng)最多、上漲幅度最大、調(diào)價(jià)范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。1985－1991年青島城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)年均漲幅達(dá)10．4％。值得一提的是，由于市場(chǎng)物價(jià)大幅波動(dòng)，引起居民的恐漲心理，1988年全國(guó)出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)潮，青島也不例外，搶購(gòu)的商品小至火柴，大至冰箱。搶購(gòu)浪潮席卷過后，幾乎所有工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格都大幅上漲，受此影響，青島城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)在1988年上漲20．7％，成為新中國(guó)成立以來第一個(gè)歷史高點(diǎn)。

面對(duì)巨大的通脹壓力，中央出臺(tái)“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的政策，這一階段的價(jià)格工作方針轉(zhuǎn)向“抑制通脹，調(diào)控結(jié)合”。采取了壓縮投資規(guī)模、提高銀行存貸款利率、嚴(yán)格控制消費(fèi)基金過快增長(zhǎng)、對(duì)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行專營(yíng)等緊縮措施。價(jià)格漲幅回落明顯，1990年、1991年青島城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)分別上漲4．5％、7．0％。

3．價(jià)格全面放開，物價(jià)再攀新高（1992－1999年）

1992年鄧小平南巡講話開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新階段。這一時(shí)期，全國(guó)范圍內(nèi)放開了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷價(jià)格；放開和調(diào)整了600多種生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價(jià)格；放開了大部分統(tǒng)配煤炭、鐵礦石、鋼材產(chǎn)品及部分水泥價(jià)格。1992年山東省大范圍放開國(guó)家定價(jià)的商品價(jià)格，先后放開了燒堿、硫酸、鹽酸等400余種（類）價(jià)格，取消了計(jì)劃外石油、鋼材等生產(chǎn)資料最高限價(jià)，放開了糧油及面食制品銷售價(jià)格、省管目錄以外的中西藥品價(jià)格、牛奶、冷食、型煤、液化氣、水泥等商品價(jià)格。受此影響，1992－1996年青島居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均漲幅達(dá)18．2％，1994年高達(dá)26．9％，是新中國(guó)成立70年來的最高點(diǎn)。隨著市場(chǎng)價(jià)格體制改革力度的進(jìn)一步深入，1995年后，政府將調(diào)控物價(jià)作為考核政績(jī)的主要指標(biāo)來抓，使居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（簡(jiǎn)稱CPI，下同）逐年平穩(wěn)回落，通脹得到了明顯抑制，成功實(shí)現(xiàn)了物價(jià)“軟著陸”。1995年、1996年青島CPI同比分別上漲16．2％、12．6％。

1997年，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際性通貨緊縮形勢(shì)加劇，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，供求矛盾由短缺轉(zhuǎn)為過剩。這一階段價(jià)格改革的重心轉(zhuǎn)移到了研究制定價(jià)格政策、宏觀調(diào)控措施和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格秩序上來。1998年5月1日，《價(jià)格法》正式實(shí)施后，隨著一系列相關(guān)配套法規(guī)的制定和完善，中國(guó)的價(jià)格改革逐步走上法制化軌道，這也是價(jià)格管理體制趨于完善的重要標(biāo)志。市場(chǎng)供求平衡使價(jià)格變化趨于穩(wěn)定。1997年青島CPI漲幅迅速回落至4．0％，1998年持平，1999年上漲0．2％。

4．調(diào)控能力增強(qiáng)，物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行（2000－2006年）

2001年我國(guó)加入WTO，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格形成了有效連接。隨著價(jià)格改革進(jìn)一步深化，價(jià)格管理方式和價(jià)格形成機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格的能力不斷增強(qiáng)，價(jià)格變化趨于穩(wěn)定。雖然2000年CPI小幅上漲3．3％，由于政府宏觀調(diào)控得力，2001年迅速回落至1．0％。2000－2006年七年間CPI基本保持平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，年均漲幅為1．4％。這一階段的價(jià)格改革，較好地把握了改革的節(jié)奏、方向和力度，保持了物價(jià)水平的基本穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

5．結(jié)構(gòu)上漲影響，物價(jià)快速上揚(yáng)（2007－2011年）

2007－2008年，受全球糧食減產(chǎn)、石油價(jià)格飆升、國(guó)際金融危機(jī)蔓延、輸入性通脹加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出臺(tái)以及自然災(zāi)害頻發(fā)等多重因素影響，食品類價(jià)格出現(xiàn)快速上漲，加之居住類價(jià)格上漲，物價(jià)形成了新一輪上漲周期。2008年青島CPI同比上漲4．7％，創(chuàng)1997年以來12年間的新高。在全球金融危機(jī)的影響下，2009年物價(jià)迅速回落，青島CPI同比上漲0．5％。為減輕金融危機(jī)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，2010年國(guó)家推出寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)青島CPI上漲至2．2％。2011年受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲以及翹尾因素的共同影響，CPI進(jìn)一步上漲，漲幅為5．8％。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)日益緊密，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響程度逐步加深，物價(jià)的波動(dòng)已經(jīng)不完全取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是受國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)影響，我國(guó)宏觀調(diào)控政策也在不斷調(diào)整來適應(yīng)這種新變化。

（三）十八大以來的價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期（2012年至今）

2012年以來，我國(guó)價(jià)格改革不斷深化，市場(chǎng)化價(jià)格體系逐漸健全，市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行機(jī)制日益完善。按照國(guó)家和山東省的部署，青島著力“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保增長(zhǎng)、惠民生”，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，價(jià)格調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，物價(jià)保持溫和上漲態(tài)勢(shì)。2012－2014年青島CPI同比分別上漲2．7％、2．5％、2．6％。2015年由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、制造業(yè)產(chǎn)能過剩、出口低迷、內(nèi)需不足等因素疊加，物價(jià)漲幅出現(xiàn)回落，2015年青島CPI同比上漲1．2％。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)而破解當(dāng)前供求關(guān)系中產(chǎn)能過剩、庫(kù)存過大、杠桿偏高、成本高企、短板約束等重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展掃清障礙、蓄積動(dòng)能。青島市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，物價(jià)保持平穩(wěn)溫和運(yùn)行。2016－2018年，青島CPI分別上漲2．5％、2．0％、2．1％。

在價(jià)格改革方面，青島市委市政府全面貫徹黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞全面深化改革主旋律，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，全面形成市場(chǎng)決定價(jià)格的體制機(jī)制。

隨著物價(jià)漲幅的回落，2015年開始，青島不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，先后出臺(tái)了居民用水、用氣階梯價(jià)格制度，實(shí)施了非居民管道天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面執(zhí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；全面放開專營(yíng)商品及特殊商品價(jià)格、專業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)等定價(jià)項(xiàng)目，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；取消藥品加成的同時(shí)，出臺(tái)了城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償方案，放開公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，開展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格巡查與檢查。這一階段的價(jià)格改革，適應(yīng)我國(guó)高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，更加注重建立要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活的機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)合理、節(jié)約使用能源，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，規(guī)范價(jià)格行為。這一時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)的背景下，CPI持續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢(shì)，為各項(xiàng)價(jià)格改革和調(diào)控措施的出臺(tái)提供了更多的操作空間。

70年來，青島市物價(jià)調(diào)控方式由計(jì)劃調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主，使CPI真正成為市場(chǎng)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”和“指示器”，見證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和人民生活水平的不斷提高。

二、價(jià)格宏觀調(diào)控護(hù)航青島經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展

回望70年來價(jià)格宏觀調(diào)控的歷程，無論是在培育價(jià)格機(jī)制還是在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，都發(fā)揮了巨大作用，為建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來，著力完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)決放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，靈活發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，價(jià)格改革不斷向縱深推進(jìn)，發(fā)揮的作用愈發(fā)關(guān)鍵。

（一）維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

新中國(guó)成立之初，為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)破壞造成的生產(chǎn)萎縮、物資匱乏、通貨膨脹的社會(huì)經(jīng)濟(jì)混亂局面，我國(guó)各級(jí)政府采取有效措施，統(tǒng)一財(cái)政收支，加強(qiáng)價(jià)格管理，統(tǒng)一物資調(diào)度，減少貨幣流通，市場(chǎng)物價(jià)逐步穩(wěn)定，結(jié)束了通貨膨脹、物價(jià)飛漲的動(dòng)蕩局面，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。為迅速增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，新中國(guó)確立了主要依靠自己的力量高速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的方針，國(guó)家收入分配由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、由農(nóng)村向城市傾斜，讓農(nóng)業(yè)為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供積累。國(guó)家對(duì)主要商品，特別是農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品價(jià)格實(shí)行了計(jì)劃管理政策，有效保障了主要物資的供應(yīng)和調(diào)撥。計(jì)劃價(jià)格管理體制為工業(yè)化啟動(dòng)和深化積累了龐大資金和資源，在一定時(shí)期內(nèi)加速了工業(yè)化進(jìn)程，使我國(guó)在較低的國(guó)民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平，為以后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）提高資源配置效率，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了關(guān)鍵作用

要實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過幾十年的價(jià)格改革，我國(guó)已逐步建立起主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，價(jià)格信號(hào)在引導(dǎo)資源配置中的積極作用得到了更為有效的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，我國(guó)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額中政府直接定價(jià)的比重高達(dá)97％，自由市場(chǎng)價(jià)格比重僅為3％左右。到2017年底，97％的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格都在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成；政府管理價(jià)格的比重僅為3％，基本限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。伴隨主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供求決定價(jià)格，價(jià)格反過來協(xié)調(diào)公眾、企業(yè)的需求與供給，調(diào)節(jié)各種資源在不同行業(yè)、不同產(chǎn)品中的流出流入，促使社會(huì)生產(chǎn)不斷適應(yīng)社會(huì)需求，最終使有限資源盡可能地合理優(yōu)化配置，發(fā)揮最大效用。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)發(fā)展

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，造成農(nóng)業(yè)自身積累嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最薄弱環(huán)節(jié)。改革開放以來，通過逐步調(diào)整和放開農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格等措施，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低且背離價(jià)值的歷史格局得以改變，工農(nóng)業(yè)商品價(jià)格交換比價(jià)的矛盾得到緩解，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅提高改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)的比較利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，有力促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。價(jià)格導(dǎo)向在促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民收入不斷躍上新臺(tái)階，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了令人矚目的巨大成就。

（四）刺激市場(chǎng)繁榮興旺，加快了消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐

放開商品價(jià)格極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性，有效刺激了生產(chǎn)，搞活了流通和市場(chǎng)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日趨活躍。商品產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)，供給迅速增加，商品品種琳瑯滿目，花樣繁多，使改革之前市場(chǎng)商品嚴(yán)重短缺、主要商品憑票供應(yīng)的局面得到根本改變。消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)繁榮發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提質(zhì)升級(jí)，消費(fèi)觀念更加個(gè)性化和多元化，以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式等為代表的娛樂型、享受型、發(fā)展型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，人民生活水平得到顯著改善和提高，實(shí)現(xiàn)了居民生活由貧困到小康并奔向全面小康的歷史性跨越，滿足了人們對(duì)美好生活的向往。

（五）提升公共服務(wù)質(zhì)量，使人民群眾切身利益得到根本保障

圍繞人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的實(shí)際問題，青島價(jià)格改革著眼于提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一是圍繞“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”的方向多點(diǎn)發(fā)力，逐步推進(jìn)重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格改革，讓經(jīng)營(yíng)者自主決定商品和服務(wù)價(jià)格，不斷釋放市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者提升服務(wù)質(zhì)量的積極性，也增加了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)；二是積極推進(jìn)醫(yī)療制度改革，探索和完善教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域收費(fèi)制度，允許不同市場(chǎng)主體進(jìn)入并形成充分競(jìng)爭(zhēng)，供給質(zhì)量和效率明顯提升，較好地滿足了日益多元化的服務(wù)需求，保障了人民群眾切身利益，增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，確保人民群眾真正享受到改革成果；三是加快完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；四是健全保障低收入群體應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲制度。為避免低收入群體因價(jià)格上漲而影響基本生活，青島市政府不斷修訂和完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確了啟動(dòng)條件，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，使低收入群體應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲的保障機(jī)制更健全、更有效。

三、新時(shí)代價(jià)格管理謀劃新作為

黨的十九大提出：“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立完善的宏觀調(diào)控體系?！爆F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代對(duì)政府治理體系和治理能力提出了新要求。

2019年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)新階段的關(guān)鍵一年。經(jīng)濟(jì)增速換擋還沒有結(jié)束，結(jié)構(gòu)性調(diào)整剛觸及本質(zhì)性問題，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在推進(jìn)過程中。世界結(jié)構(gòu)的裂變決定了即使中美貿(mào)易談判取得階段性和解，世界經(jīng)濟(jì)周期整體性的回落、全球金融周期的持續(xù)錯(cuò)位、中美沖突在其他領(lǐng)域的展開也都決定了2019年中國(guó)外部環(huán)境將面臨持續(xù)惡化的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)國(guó)際的新形勢(shì)也對(duì)宏觀調(diào)控能力提出了新挑戰(zhàn)。

價(jià)格指數(shù)健康運(yùn)行是區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、人與自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，要進(jìn)一步加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，探索和完善價(jià)格形成機(jī)制及方法，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，加快資源高效配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。