發(fā)布會現(xiàn)場。

青島新聞網(wǎng)12月31日訊（記者 陳志偉） 2020年1月6日，《青島市生活垃圾分類辦法》正式實施，青島即將邁入垃圾分類強制時代。今天，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，就《青島市生活垃圾分類辦法》的有關(guān)情況進行了通報和解讀。

明確城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放標準

《辦法》將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類，與國家標準一致。

農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾有所不同，不論是組成成份還是處理方式都有不同特點，比如農(nóng)村家庭把容易腐爛的生活垃圾通常就地轉(zhuǎn)化為肥料來使用。

為便于管理和處置，農(nóng)村區(qū)城和城市實行統(tǒng)一的分類標準，在農(nóng)村區(qū)域由村鎮(zhèn)按可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類進行分類，考慮農(nóng)村區(qū)域的特點，對爐渣煤灰、牲畜糞便等做了不納入生活垃圾的特別規(guī)定。

明確管理職責

垃圾分類工作是一場政民互動、上下執(zhí)行、全民參與、社會共享的攻堅戰(zhàn)，市、區(qū)（市）人民政府建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類管理工作，市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門主管城市生活垃圾分類工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者區(qū)（市）人民政府確定的部門負責農(nóng)村生活垃圾分類工作的指導、監(jiān)督考核；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類具體管理工作；發(fā)揮居（村）民委員會作用，配合做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織動員和宣傳指導工作。

強化分類投放

分類投放是生活垃圾分類管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實行分類收運、分類處置的前提條件?！掇k法》重點從兩個方面對分類投放作了規(guī)定：一是明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應(yīng)當按照規(guī)定時間和地點分類投放生活垃圾。二是確立分類投放管理責任人制度，與《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相銜接，規(guī)定市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人是各自市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)實施生活垃圾分類的管理責任人，并明確其權(quán)利義務(wù)。鎮(zhèn)、村應(yīng)當按照規(guī)定配置保潔員（垃圾分揀員）保潔員（垃圾分分揀員）負責環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾分類知識宣傳。鼓勵村（社區(qū)）現(xiàn)有的保潔員兼任生活垃圾分揀員，對農(nóng)戶分類垃圾進行檢查、指導。

強化分類收集、運輸和處置

分類收集、運輸、處置是連接前端分類投放和末端資源化利用的重要環(huán)節(jié)。針對市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運等問題，對分類收集、運輸和處置作了規(guī)范：一是明確生活垃圾的分類收運方式；二是嚴格規(guī)范收運和轉(zhuǎn)運行為，明確收運單位必須使用專用車輛實行密閉運輸，不得混裝混運；三是建立“不分類、不收運，不分類、不處置”的監(jiān)督機制，保障全程分類效果的實現(xiàn)。農(nóng)村生活垃圾管理實行戶分類、村收集、鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)運、區(qū)（市）處置。明確了村（居）民委員會負責將本村（社區(qū)）生活垃圾從垃圾收集容器收集至本村（社區(qū)）生活垃圾集中存放點。鎮(zhèn)街負責將本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾從生活垃圾集中存放點運輸至生活垃圾處置設(shè)施、場所。

積極推進資源化利用

推進生活垃圾資源化利用，既是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是開展垃圾分類的必然要求。《辦法》明確了政府部門應(yīng)當支持在公共綠地、公益林中優(yōu)先使用垃圾資源化產(chǎn)品，并對垃圾就地就近資源化利用提出要求；明確市商務(wù)等部門負責可回收物資源化利用活動的指導和協(xié)調(diào)。比較偏遠的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）可以結(jié)合實際共建共享生活垃圾終端處置設(shè)施。鼓勵社會資本在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資建設(shè)生活垃圾終端處置設(shè)施，就地就近處置生活垃圾。

鼓勵社會參與

落實生活垃圾分類管理工作離不開全社會的共同參與和支持。為此，《辦法》提出了一系列促進措施構(gòu)建廣泛的社會動員體系。如：要求學校、幼兒園等開展生活垃圾分類教育和實踐活動，將生活垃圾分類知識納入日常教育，培養(yǎng)學生分類投放生活垃圾的習慣；鼓勵搭建公眾參與平臺，采用積分兌換、文明評比等方式引導公眾自覺開展垃圾分類，同時將生活垃圾分類管理情況納入文明創(chuàng)建活動等。

青島市生活垃圾分類管理辦法

第一章總則

第一條為了加強生活垃圾分類管理，減少環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的投放、收集、運輸、處置及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條實行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。

生活垃圾分類工作遵循“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進”的原則。

第四條生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）：

（一）可回收物是指適宜循環(huán)利用的廢棄物；

（二）有害垃圾是指生活垃圾中對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物；

（三）廚余垃圾（濕垃圾）是指從事餐飲經(jīng)營活動的單位和集體食堂產(chǎn)生的餐飲廢棄物、家庭廚余垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物等易腐垃圾；

（四）其他垃圾（干垃圾）是指除上述類別之外的生活垃圾。

餐飲經(jīng)營單位和集體食堂產(chǎn)生的餐飲廢棄物的投放、收集、運輸和處置，按照國家和本市餐廚廢棄物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建筑廢棄物的投放、收集、運輸和處置按照國家和本市建筑廢棄物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條市、區(qū)（市）人民政府建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類管理工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類具體管理工作。

村（居）民委員會應(yīng)當做好生活垃圾分類的組織動員和宣傳指導工作。倡導將生活垃圾分類要求納入村規(guī)民約或者居民公約。

第六條市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責城市生活垃圾分類工作的指導、監(jiān)督考核，建立完善城市生活垃圾分類考核制度，對生活垃圾分類管理責任人和收集、運輸、處置單位進行監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者區(qū)（市）人民政府確定的部門負責農(nóng)村生活垃圾分類工作的指導、監(jiān)督考核，制定農(nóng)村生活垃圾分類工作方案和監(jiān)督考核辦法，對農(nóng)村生活垃圾分類工作進行檢查指導，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生活垃圾分類工作。

生態(tài)環(huán)境行政管理部門負責有害垃圾處置的監(jiān)督管理。

財政、市場監(jiān)管、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游、機關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責做好生活垃圾分類相關(guān)工作。

第七條垃圾分類工作專項經(jīng)費納入財政預算。加大對生活垃圾分類工作的經(jīng)費投入。

鼓勵采用政府購買服務(wù)等形式吸引社會力量參與生活垃圾分類指導、收集、運輸、處置服務(wù)。

第八條單位和個人應(yīng)當采取措施減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，并承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人按照規(guī)定繳納生活垃圾處置費。

第九條支持在公共綠地、公益林中優(yōu)先使用生活垃圾資源化利用產(chǎn)品，支持符合標準的生活垃圾資源化利用產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

第二章分類投放

第十條市市容和環(huán)境衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定生活垃圾具體分類目錄，確定分類標識、投放規(guī)則并向社會公布。

第十一條推行生活垃圾定時定點分類投放制度。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定時間和地點分類投放生活垃圾。

鼓勵對垃圾收集點或者收集容器實施信息化、智能化管理。

鼓勵在有條件的區(qū)域?qū)嵭猩祥T收集、集中投放生活垃圾等措施，逐步減少垃圾收集點及收集容器。

第十二條實行生活垃圾分類管理責任人制度。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人是城市生活垃圾分類管理責任人，負責各自市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作。

農(nóng)村生活垃圾分類管理責任人依照下列規(guī)定確定：

（一）農(nóng)村住宅區(qū)實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人；沒有實行物業(yè)管理的，村（居）民委員會為責任人；

（二）村（社區(qū)）范圍內(nèi)的道路、公園、公共綠地等公共區(qū)域或者公共場所，村（居）民委員會或者其委托的管理人為責任人；

（三）村（社區(qū)）范圍內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公場所，其單位為責任人；

（四）村（社區(qū)）范圍內(nèi)的集貿(mào)市場、商場商鋪、餐飲服務(wù)等，經(jīng)營者或者管理單位為責任人。

依照前款規(guī)定不能明確生活垃圾分類管理責任人的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會指定責任人。

第十三條生活垃圾分類管理責任人承擔以下職責：

（一）按照規(guī)定設(shè)置、清洗維護生活垃圾分類收集容器、設(shè)施或者分類收集點；

（二）明確不同種類生活垃圾的投放時間和方式；

（三）對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、指導；

（四）及時制止破壞生活垃圾分類的行為；

（五）按照規(guī)定報送生活垃圾分類投放的相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十四條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責指導村（社區(qū)）建立村（社區(qū)）保潔制度。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當按照規(guī)定配置保潔員（垃圾分揀員）。保潔員（垃圾分揀員）負責環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾分類知識宣傳。

第十五條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會可以通過簽訂責任書等方式，開展農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類投放等工作，督促村（社區(qū)）內(nèi)的單位和個人做好村（社區(qū)）保潔工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當建立農(nóng)村生活垃圾分類管理日常巡查機制，督促有關(guān)單位和個人履行生活垃圾分類義務(wù)。

第十六條管理責任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當要求投放人進行分揀后再投放；投放人不按要求分揀的，管理責任人可以拒絕其投放。

第十七條醫(yī)療廢物、危險廢物、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物不得混入生活垃圾。

園林修剪作業(yè)產(chǎn)生的枯樹、枝條、樹葉以及病死或者死因不明的動物、牲畜糞便、爐渣煤灰等不得混入生活垃圾。

第三章分類收集、運輸與處置

第十八條市市容和環(huán)境衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置規(guī)范并向社會公布。

市商務(wù)部門負責制定和實施可回收物的產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同市商務(wù)等部門制定低值可回收物資源化利用優(yōu)惠政策，報市人民政府批準后實施。

第十九條新建住宅小區(qū)、公共建筑、公共設(shè)施等應(yīng)當按照標準配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

既有住宅小區(qū)、公共建筑、公共設(shè)施等的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾分類標準的，應(yīng)當予以更新改造。

第二十條區(qū)（市）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌布局本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類收集、運輸、處置設(shè)施和場所。

村內(nèi)垃圾收集容器、分類收集車、收集房等設(shè)施設(shè)備由村民委員會負責管理維護。

第二十一條農(nóng)村生活垃圾管理實行戶分類、村收集、鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)運、區(qū)（市）處置。

村民委員會負責將本村生活垃圾從垃圾收集容器收集至本村生活垃圾集中存放點。鎮(zhèn)人民政府負責將本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾從生活垃圾集中存放點運輸至生活垃圾處置設(shè)施、場所。

第二十二條人口密集、交通便利村（社區(qū)）的生活垃圾，可以運輸至指定的生活垃圾處置場所或者轉(zhuǎn)運站集中處置。

不具備城鄉(xiāng)一體化垃圾治理條件的鎮(zhèn)、村（社區(qū)），可以結(jié)合實際共建共享生活垃圾終端處置設(shè)施。

鼓勵社會資本在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資建設(shè)生活垃圾終端處置設(shè)施，就地就近處置生活垃圾。

第二十三條禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。

第二十四條生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照生活垃圾分類要求配備設(shè)備和人員；

（二）建立生活垃圾分類管理臺賬；

（三）使用專用運輸工具分類運輸生活垃圾，專用運輸工具應(yīng)當清晰標示承運生活垃圾種類，實行密閉運輸；

（四）按照市、區(qū)（市）主管部門指定的時間、路線和要求，運輸生活垃圾。

第二十五條可回收物應(yīng)當運輸至規(guī)定場所進行分類、拆解、回收利用。

有害垃圾應(yīng)當按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定運輸至具有資質(zhì)的處置場所進行無害化處置。

廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）應(yīng)當運輸至規(guī)定場所處置。

第二十六條從事生活垃圾分類處置的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運行；

（二）分類處置生活垃圾并建立管理臺賬；

（三）及時處置相關(guān)污水、廢氣、廢渣、粉塵以及周邊土壤污染，并按照規(guī)定進行環(huán)境修復。

第二十七條生活垃圾收集、運輸、處置單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當要求改正；拒不改正的，可以拒絕接收并及時報告區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法（綜合執(zhí)法）部門或者所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二十八條實行生活垃圾異地處置環(huán)境補償制度。相關(guān)區(qū)（市）將其生活垃圾運往其他區(qū)（市）處置的，應(yīng)當繳納生活垃圾異地處置環(huán)境補償金。

第四章監(jiān)督管理和社會參與

第二十九條市、區(qū)（市）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強生活垃圾分類宣傳，廣泛開展社會動員，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。

學校、幼兒園等應(yīng)當開展生活垃圾分類教育和實踐活動，將生活垃圾分類知識納入日常教育，培養(yǎng)學生分類投放生活垃圾的習慣。

新聞媒體應(yīng)當開展生活垃圾分類知識的公益宣傳和輿論引導，營造全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

大型生活垃圾處置設(shè)施運營單位應(yīng)當設(shè)立公眾開放日，接待社會公眾參觀。

第三十條生活垃圾分類工作納入文明單位、文明社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鎮(zhèn)村等創(chuàng)建活動的考評內(nèi)容。

鼓勵搭建公眾參與平臺，采用積分兌換、文明評比等方式引導公眾自覺開展垃圾分類。

鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類宣傳示范活動。

鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會將生活垃圾分類工作納入行業(yè)自律規(guī)范。

第三十一條對在生活垃圾分類工作中作出突出貢獻和優(yōu)異成績的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予獎勵補助。

第三十二條任何單位和個人有權(quán)舉報違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為，有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定處置。

第三十三條拒不按照本辦法規(guī)定分類投放、收集、運輸、處置生活垃圾導致嚴重后果的，行政執(zhí)法部門依法作出行政處罰決定后，按照相關(guān)規(guī)定將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。

第五章法律責任

第三十四條違反本辦法規(guī)定的行為，在城市以及實行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)的，由城市管理行政執(zhí)法（綜合執(zhí)法）部門負責查處；在農(nóng)村區(qū)域的，由鎮(zhèn)人民政府負責查處。

第三十五條不按照本辦法規(guī)定分類投放生活垃圾的，責令改正，對單位處5千元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

將有害垃圾與其他種類生活垃圾混合投放的，按照前款規(guī)定從重處罰。

第三十六條生活垃圾分類管理責任人不按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施或者分類收集點的，責令改正，處5千元以上5萬元以下罰款。

第三十七條生活垃圾收集、運輸單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）不使用專用運輸工具運輸生活垃圾的，責令改正，處5千元以上5萬元以下罰款；

（二）將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?，責令改正，?萬元以上5萬元以下罰款；

（三）不按照要求將生活垃圾運輸至規(guī)定場所的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十八條生活垃圾處置單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款：

（一）未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運行，影響生活垃圾及時處置的；

（二）未按照規(guī)定分類處置生活垃圾的。

第六章附則

第三十九條本辦法自2020年1月6日起施行。