風云變幻，觀其妙；萬象紛繁，察其理。

用敏銳的洞察、獨到的視角、犀利的思想，解迷局，覓真相。影響有影響力的人。

——觀象山

疫情之下，各地面臨的考驗是一樣的，誰重生、誰倒下，差別只在于誰在危機中智勇雙全、誰在危機中畏怯不前。

這一次，“著急”的山東再次抓緊起跑。3月17日，山東省委、省政府召開全省“重點工作攻堅年”動員大會，發(fā)起九大攻堅行動，吹響了進軍號。

因為疫情的影響，這場動員大會比往年來得稍微晚了一些——

2018年2月22日，正月初七上班第一天，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會；

2019年2月11日，春節(jié)后上班第一天，山東省委、省政府召開山東省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會。

在疫情之下，開啟“追趕模式”的山東上上下下都“憋著一股勁”，而現在正是爆發(fā)的時候。

今年的動員會召開兩天后，山東使出了“實招”“真招”，3月19日，山東省委、省政府出臺《關于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導意見》。

這份意見含金量很足，直指山東飽受詬病的有效制度供給、流程優(yōu)化重塑方面存在的問題和差距，旨在打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的流程。

同一天，山東省委辦公廳、省政府辦公廳一口氣印發(fā)了《打造精簡高效政務生態(tài)實施方案》等12個方案。這些方案都很實，針對性、可操作性極強。

從邏輯關系上講，《關于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導意見》管總、《打造精簡高效政務生態(tài)實施方案》等12個具體方案管具體，也就是“1＋N”制度體系。

這些制度設計無疑將為山東今年的“攻堅”提供最有力的武器。

山東此次改革，多處提及青島。青島的任務不輕，但同時也意味著面臨巨大的改革紅利。

1

四年磨一劍

從2017年深入調查研究、確立戰(zhàn)略構想，到2018年全面謀篇布局、持續(xù)有序推進，再到2019年強化擔當作為、狠抓工作落實，再到2020年“重點攻堅”，可以說山東的這一輪求變，“有勇有謀”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，一張藍圖繪到底。

問題的提出還要回到兩年前的那個春天。山東省委書記劉家義在2018年2月22日舉行的山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上直指“山東慢了”——

“對標先進，我們與標兵的差距越來越大。經濟總量，我省與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年1．72萬億；與江蘇的差距由50億擴大到1．32萬億。一般公共預算收入，我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴大到2017年的約5200億，與江蘇的差距由約770億擴大到約2100億?！?/p>

“環(huán)視周邊，我們受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強勁，向南，長江經濟帶生機勃勃，向西，正所謂‘洞中方一日，世上已千年’?！?/p>

……

由于多種原因，山東形成了資源型、重化型產業(yè)結構，產業(yè)層次低、質量效益差、污染排放重，這一直是山東的“心頭之痛”。

標兵漸行漸遠，追兵越來越近，發(fā)展形勢逼人，競爭態(tài)勢逼人，山東上下憋足一口氣、鉚足一股勁、希望山東重塑輝煌的呼聲逼人。

以這次動員大會為起始，山東開啟了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生”之旅。

經過一年的拼搏的山東到底干得怎么樣？在2019年2月11日召開山東省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會上，劉家義這樣點評：“全省各項工作全面‘起勢’，‘夯基壘臺’的基礎性工作取得重大進展，一系列重點工作強勢突破?！?/p>

美好藍圖鼓舞人心，戰(zhàn)略安排催人奮進。但要關鍵是如何把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，讓藍圖成為現實，否則一切只能是“空中樓閣”“鏡花水月”。因而，2019年，山東確立的主要任務就是抓落實。

怎么抓落實，山東確立的路徑是：轉變作風，撲下身子抓落實；鼓足干勁，振奮精神抓落實；加強學習，提高本領抓落實；創(chuàng)新方法，完善機制抓落實；嚴明紀律，步調一致抓落實。

經過前兩年的努力，山東正在呈現趨勢性、關鍵性深刻變化。在去年國務院新聞辦公室舉行的?。▍^(qū)、市）系列新聞發(fā)布會上，山東省委書記劉家義提出山東四個“在變”——發(fā)展質量在變、人民生活水平在變、營商環(huán)境在變、政治生態(tài)在變。

在發(fā)展質量上，山東為換取高質量發(fā)展的空間，傳統(tǒng)的、落后產能在下降，新動能、高新技術在加速上升?！笆畯姟碑a業(yè)培育壯大加快突破，新興產業(yè)加速崛起、擴容倍增，傳統(tǒng)產業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)新活力。

最新一組數據很能說明問題：“十三五”以來，全省累計壓減粗鋼產能1152萬噸、煤炭產能3577萬噸，關停電解鋁違規(guī)產能320多萬噸。

經過兩年努力，容易干的都干得差不多了，剩下的都是些硬骨頭。因此，2020年，山東采取的打法就是“攻堅”。

兵力有限、戰(zhàn)略物資有限，“攻堅”自然要集中火力，重點突破。根據當前面臨的大勢和自身發(fā)展實際，山東確立了九大攻堅行動——公共衛(wèi)生應急管理改革攻堅行動、流程再造攻堅行動、人才制度改革攻堅行動、科教改革攻堅行動、財稅金融改革攻堅行動、資源環(huán)境領域改革攻堅行動、企業(yè)改革攻堅行動、開放倒逼改革攻堅行動、優(yōu)化法治環(huán)境攻堅行動。

應該說，這九大攻堅行動，把準了山東的穴位，如果攻下來了，那山東高質量發(fā)展的道路就會更加平坦、寬闊。

2

流程再造沖在最前頭，山東把準了穴位

“當前，我們前進路上的最大障礙是體制機制束縛，破難攻堅最硬核的舉措就是全面深化改革開放！”這個研判很精準，路徑也很清晰。

深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任務，是推進制度建設和治理能力建設的重要舉措。

流程再造是一項系統(tǒng)工程，此次山東采取了“1＋N”框架結構，“1”，就是指《關于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導意見》，主要對面上工作提思路、提方向、提要求，便于各級各方面整體把握，避免出現“合成謬誤”；

“N”代表多批、多個具體流程，首批推出12個，即《打造精簡高效政務生態(tài)實施方案》等12個方案，當標桿、做樣板，便于先行先試、操作落實。

12個重點流程再造項目具體如下：第1個是打造精簡高效政務生態(tài)；第2個是再造企業(yè)開辦流程實現“全程網辦”；第3個是全面優(yōu)化工程建設項目審批；第4個是不動產登記“一網通辦”便民服務；第5個是醫(yī)療保障經辦服務“六統(tǒng)一”；第6個是高層次人才全周期服務；第7個是跨境投資貿易；第8個是加快數據融合應用；第9個是差異化監(jiān)管；第10個是推進重點高頻民生事項“掌上辦”；第11個是推動省直部門（單位）高效有序運行；第12個是機構職能優(yōu)化。

今后，山東還將隨著發(fā)展變化，對這些流程進一步優(yōu)化提升，并陸續(xù)推出各領域新流程。

山東省委副秘書長、政研室主任（改革辦副主任）田衛(wèi)東在3月19日，山東省政府召開的新聞發(fā)布會上表示，此次改革既突出近期效果、立竿見影，明確標注出今年6月底前和12月底前完成的任務；又著眼長遠考慮、打好基礎，個別改革事項設計為3年。

山東被詬病的“官氣太重”，很重要一個表現就是流程設置不夠科學，導致行政效率不高，百姓辦事不方便。當前，山東省部門工作流程中還存在內部不理順、橫向不協(xié)同、上下不通暢問題，影響著工作效率和運行質量。

2019年7月，在山東省黨政代表團赴北京、上海、雄安新區(qū)學習考察總結會議上，劉家義深刻指出，“推進制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造”。

同年8月，山東省委召開全省推進改革舉措落實落地工作會議，劉家義對以自我革命精神加快制度創(chuàng)新、流程再造作出部署，要求各級各部門將這項工作作為“牛鼻子”工程，盯住最高標準，抓綱帶目，優(yōu)化各項流程。

其實，山東個別城市已經在流程再造上進行了“試水”。比如青島在2019年10月印發(fā)《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》，集中火力向流程“開刀”，從決策、落實、督導三個機關工作環(huán)節(jié)入手，對癥下藥，提出了一系列力度空前的重磅辦法。

目的就是要通過機制上的優(yōu)化調整，再造決策、落實、督導各項流程，精簡層級，打破壁壘，沖破框框，拔掉藩籬，大幅提高效率，大力優(yōu)化服務，充分釋放活力，推動政務資源要素形成深度關聯、跨界融合、開放協(xié)同、利他共生的生態(tài)系統(tǒng)。

從實際效果看，起到了很好的作用。青島圍繞決策、落實、督導三個層面，緊扣打通政務效能的痛點和堵點，建立九個方面的機制，促進全市行政流程整體提升。目前，各個單位都制定了流程再造的具體方案。其中最立竿見影的要數頂格協(xié)調推進機制，這一機制打破的就是決策層級太多、決策程序太漫長的傳統(tǒng)行政模式。

山東省《意見》主要從圍繞加強統(tǒng)籌謀劃設計、全面減權放權授權、實行容新容缺容錯、強化大數據支撐、全周期服務高層次人才、打造標準樣板流程、再造部門運行流程、加大落實保障力度8個方面進行，覆蓋了制度創(chuàng)新的方方面面。

3

被多次提及，青島迎來改革紅利

在這份《意見》中，青島被多次提到——

■在充分向市縣放權方面，《意見》提出：除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項，其它省級行政權力事項2020年12月底前全部下放給各設區(qū)的市實施，先期在濟南、青島、煙臺市開展試點。

■在實施精準定向賦權方面，《意見》提出：對中國（山東）自由貿易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經貿合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)，根據用權需求，將省市兩級各項經濟管理權限放足放到位，實現“區(qū)內事區(qū)內辦”。

■在加強數據資源體系建設方面，《意見》提出：推動業(yè)務與數據深度融合，構建規(guī)范統(tǒng)一的數據資源體系，加快推進歷史數據電子化，建設山東“數據湖”。建設濟南、青島“數據谷”。

■在優(yōu)化工程建設項目審批流程方面，《意見》提出：改革工程圖審機制，在中國（山東）自由貿易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經貿合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消，實行告知承諾制和設計人員終身負責制，推行勘察設計責任保險制度。

■在《不動產登記“一網通辦”便民服務實施方案》中提到：做好濟南市電子證照國家級試點、青島市共享相關部門信息國家級試點及推廣應用。

■在《跨境投資貿易流程再造實施方案》中，依托山東口岸物流協(xié)同平臺，青島海運口岸全面實現進口集裝箱貨物提貨單和設備交接單電子化流轉。

從以上可以看出，在山東省流程再造這項改革中，青島承擔著重要任務，但同時也將迎來很多地改革的紅利。

青島應當抓住全省流程再造的契機，進一步鞏固和擴大自身改革的成果，尤其是要廣泛運用互聯網、云計算、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等現代信息技術，推動組織管理模式、資源配置方式、制度保障環(huán)節(jié)等系統(tǒng)性重組重構重塑。

“觸動利益比觸動靈魂還難?！币蚱票趬窘d，再造存在了幾十年的“流程”，修修補補是不行的，必須刀刃向內、“自己跟自己較勁”，找準穴位，大刀闊斧，大膽改革，全力打通痛點和堵點，以制度創(chuàng)新流程再造激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動青島高質量發(fā)展加速邁入快車道。

（作者 沈默）