陳超賢

海洋旅游是青島旅游獨具魅力的重要部分，也是國際時尚城建設的重要內容。近年，青島相繼出臺《青島市全域旅游規(guī)劃綱要（2018－2021年）》《關于推進旅游業(yè)新舊動能轉換促進高質高效發(fā)展的實施細則》等文件，著力塑造具有國際知名度和美譽度的“海上畫廊”海洋旅游品牌，打造國際知名海洋休閑旅游目的地。作為海洋旅游的新業(yè)態(tài)之一，海島旅游更能滿足人們遠離喧囂、回歸自然、疏解壓力、探新求異的心理需要，因此備受青睞，青島海島旅游也迎來了重要的發(fā)展契機。

一、發(fā)展海島旅游具有重要的現(xiàn)實意義

發(fā)展海島旅游可充分發(fā)揮青島海島資源的綜合效益。青島三面臨海，海島資源豐富，有海島120個（其中有居民海島7個，無居民海島113個），主要分布在膠州灣外，以市區(qū)為中心的東部海面上呈扇形展開，多為近岸島和沿岸島。以地質構造作用形成的基巖島為主，主要由元古代變質巖、中生代侏羅紀沉積的砂頁巖和白堊紀火山噴發(fā)的安山巖及其風化物組成，在海浪作用下，形成了獨特的海蝕地貌；植被覆蓋率高，自然生態(tài)保持良好，擁有眾多珍稀植物及鳥類，具有很高的觀賞價值；氣候條件優(yōu)越，特別適宜消夏避暑、觀光度假。

通過制定并實施科學合理的海島旅游發(fā)展規(guī)劃，可充分發(fā)掘海島資源的價值，促進海洋產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、安全等基本公共服務體系，助推全球海洋中心城市建設。

科學合理的海島旅游開發(fā)有利于保護海洋生態(tài)。海島是保護海洋生態(tài)的基礎平臺。2010年以來，我國相繼推出《中華人民共和國海島保護法》《無居民海島使用申請審批試行辦法》及《關于海域、無居民海島有償使用的意見》等法規(guī)制度，青島也相繼出臺法規(guī)文件對海島進行保護性開發(fā)利用。只要始終堅持“旅游養(yǎng)生態(tài)、生態(tài)促旅游”的可持續(xù)發(fā)展海島旅游開發(fā)方向，正確處理旅游開發(fā)與生態(tài)保護的關系，可有效杜絕圍海養(yǎng)殖、亂圍亂墾等破壞海島脆弱生態(tài)的行為，有助于形成特色鮮明的生態(tài)旅游文化，切實保護海島生態(tài)、海洋生態(tài)。

海島旅游開發(fā)可促進海陸統(tǒng)籌融合發(fā)展。海島是由島體、海岸線、沙灘、植被和周邊海域等組成的復合體，更便于提供海陸交融的特色旅游產(chǎn)品，能更好地滿足游客多樣化、個性化的旅游需求。開發(fā)海陸交融的特色旅游產(chǎn)品，需要做好海陸互動、合作，有利于海陸統(tǒng)籌融合發(fā)展。

二、國內外海島旅游開發(fā)的經(jīng)驗及路徑

規(guī)劃先行、“一島一特色”的馬爾代夫模式。馬爾代夫有近1200個小島，于1980年開始海島旅游開發(fā)，根據(jù)不同島嶼制定具體的海島開發(fā)規(guī)劃。在海島規(guī)劃中，企業(yè)或投資公司向政府租賃海島，然后進行完整、封閉、獨立的度假村酒店建設經(jīng)營。這種一島一店“小、清、靜”的開發(fā)模式，成為典型的馬爾代夫模式。

精心策劃、注重傳統(tǒng)文化的普吉島模式。政府高度重視，如推出官方宣傳畫（片）、簡化入境手續(xù)、在主要客源國設立駐外辦事機構、放寬游客逗留限制等，為普吉島旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。精心設計規(guī)劃，同時注重把握細節(jié)，更好地展現(xiàn)傳統(tǒng)民族文化精髓。

政社協(xié)同、重視科技支撐的馬耳他模式。政府特別注重海島旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游設施配套及服務質量提升，不僅能穩(wěn)定高效地滿足居民及每年超百萬名游客基本生活需求，而且發(fā)達的航空、海運和通訊技術使其與歐洲大陸和地中海沿岸、北非合為一體。充分發(fā)揮私營企業(yè)作用，與旅游管理部門、國有企業(yè)及私營企業(yè)協(xié)同合作、優(yōu)勢互補，為旅游業(yè)發(fā)展提供可靠的保障機制。

私人運營、重視推廣營銷的海南蜈支洲島模式。由海南海景樂園國際有限公司投資，已運營20年，目前年收入超過12億元。潛水基地擁有豐富的體驗游樂產(chǎn)品，包括潛水、摩托艇、拖傘等30余項。“中國有個海南島，海南有個蜈支洲島”的廣告營銷深入人心。

圍繞“山、海、湖、岸、灘、礁、灣”資源組合優(yōu)勢進行產(chǎn)品打造，國內外海島旅游已形成以下幾種比較熱門的開發(fā)方式。

沙灘浴場與運動休閑。從海島開發(fā)早期來看，主要開發(fā)傳統(tǒng)的觀光休閑產(chǎn)品。隨著游客消費能力和喜好的變化，可開發(fā)潛水探險、沙灘足球、沙灘排球等項目。

主題娛樂與教育培訓休閑。主題娛樂項目圍繞海洋、海島進行設計，也可與教育培訓進行融合設計，如與研學旅行和公司團建拓展等產(chǎn)品進行結合，開展海島拓展訓練、海洋科普教育等。

海釣與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)休閑。海釣是全球發(fā)展迅速的一種休閑方式。隨著國內郵輪旅游的發(fā)展和郵輪、游艇的普及，海釣也成為一種新潮的休閑方式，同時還能帶動海景房產(chǎn)、海景酒店發(fā)展。

康養(yǎng)樂活休閑。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可帶動無居民海島的旅游開發(fā)。宜人的自然環(huán)境使無居民海島成為高端康養(yǎng)的角逐地。

三、加快青島海島旅游開發(fā)

突出規(guī)劃引領，打造“一島一特色”。海島旅游應堅持規(guī)劃先行，確保開發(fā)建設的計劃性、有序性、合理性。既要立足自身資源環(huán)境優(yōu)勢確定主要功能，保留并發(fā)揮個性特點，又要符合整體協(xié)調原則，正確處理旅游發(fā)展與環(huán)境保護的關系。

例如，青島最大的海島靈山島已開發(fā)了生態(tài)旅游、漁俗體驗、海上運動和療養(yǎng)度假等旅游項目，可進一步發(fā)揮資源環(huán)境和地理區(qū)位優(yōu)勢，將靈山島旅游定位為以生態(tài)性、神秘性為特色的“海上世外桃源”，打造成為高端海島休閑度假目的地。

重視海島旅游文化的發(fā)掘。旅游是傳承文化精髓、提升文化魅力的重要載體和依托。海洋文化、海島歷史及民俗文化是海島旅游文化的核心，海島旅游開發(fā)應堅持保護本土文化、塑造獨特品牌，極力呈現(xiàn)與眾不同的風俗習慣、飲食文化、建筑風格的文化魅力。

資源環(huán)境與文化特色的有機結合能激發(fā)旅游生命力。一方面，要充分挖掘深厚的傳統(tǒng)文化，巧妙運用物境、情境、意境設計及人物、傳說、典故，具化、固化和強化固有的文化靈性；另一方面，要突出對現(xiàn)代文化資源的創(chuàng)新開發(fā)，豐富文化內涵、提升文化品位，增強旅游發(fā)展生命力。例如，漁家文化是竹岔島的標志性特色之一，漁家文化結合餐飲行業(yè)形成“漁家宴”，能夠為竹岔島和居民帶來收益。應對竹岔島的漁家文化進行整體規(guī)劃和布局，提高島民開展“漁家宴”產(chǎn)業(yè)的指引性、規(guī)范性和約束性。對竹岔島的深度開發(fā)，還可從人文、地緣環(huán)境等細節(jié)上，挖掘其不可復制的特色產(chǎn)品。比如，竹岔島本身就是由火山噴發(fā)形成的島嶼，至今還保留著一座完整的火山口，這是一個很好的工藝品創(chuàng)作素材。

強化市場導向，豐富旅游項目，完善推廣營銷體系。與國內外知名企業(yè)積極合作，立足豐富旅游項目，提高運營水平，提供具有競爭力的旅游產(chǎn)品，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一是引導有旅游開發(fā)經(jīng)驗、有資金有實力的大型企業(yè)進駐海島，對海島進行整體性規(guī)劃開發(fā)。引導品牌民宿酒店、餐飲、娛樂等企業(yè)進駐海島，快速搭建住宿餐飲娛樂體系。吸引人力資源企業(yè)進駐海島，對海島從業(yè)人員進行科學有序的管理，保障從業(yè)人員的儲備與輸送。

二是不斷提高海島旅游產(chǎn)品供給能力?？沙浞掷锰炜蘸秃Ｑ蟮馁Y源優(yōu)勢，做到陸、海、空的全方位開發(fā)。海上旅游空間可以開展游船觀光、摩托艇自駕、海上劃水、潛水、海釣等項目。游艇、游輪作為海上旅游的常用重要交通工具，可以在游艇、游輪上為游客提供吃住服務，提供多樣化的旅游項目和活動，滿足高層次游客的體驗需求?？罩新糜雾椖靠梢蚤_發(fā)快艇動力滑翔傘、觀光直升機、水上飛機、空中跳傘等高端項目，滿足這些特殊項目發(fā)燒友高品質的體驗需求。

三是利用重大節(jié)慶活動搞活一座島。借鑒田橫島祭海節(jié)、紅島蛤蜊節(jié)、沙子口鲅魚節(jié)等重大節(jié)慶活動的經(jīng)驗，充分發(fā)掘自己的特色文化、歷史或產(chǎn)品，打造難以替代的節(jié)慶活動，以此作為海島旅游宣傳的發(fā)力點和旅游消費的刺激點。部分海島還可利用區(qū)位優(yōu)勢，依托青島的一些重大節(jié)慶活動，吸引游客。

加強陸島聯(lián)動深度合作。要做好海島的旅游開發(fā)，提升海島的旅游服務承載力，需要搭建良好的陸島交通體系，加強陸島雙方政府部門、企業(yè)、商業(yè)系統(tǒng)長期的戰(zhàn)略合作。

一是可以充分利用海島的現(xiàn)有交通資源——農家漁船和快艇，對農家漁船和快艇實行考核掛牌制度，考核過關的方可營運。這樣既可減少政府在交通運力上的投入，又保證島民合法營運獲得收益，同時還能滿足游客陸島交通的需求。

二是按時間段開通登島離島的游船，保證海島的游客運載能力。大型游船可以采用招投標的方式，充分吸引社會力量，在實現(xiàn)正常運載乘客的前提下，利用游船開展更多的環(huán)島、近島旅行等娛樂項目。

（作者單位：中共青島市委黨校）