發(fā)力“招大引強(qiáng)”，最高兩千萬元支持“以商招商”

青島出臺招商引資支持政策，在支持力度、支持對象、支持類別以及政策兌現(xiàn)便利度上呈現(xiàn)新特點(diǎn)

發(fā)力招商引資，沖刺四季度。

10月23日，青島市政府政策例行吹風(fēng)會舉行，介紹了青島市“以商招商”及社會化招商支持政策相關(guān)情況。支持政策對促成項(xiàng)目落地引薦方最高支持2000萬元，為目前國內(nèi)同類城市招商支持的較高水平。

開放合作是城市始終保持產(chǎn)業(yè)活力的重要途徑。尤其在當(dāng)下，技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角，只有通過更加有力的開放合作，才能匯聚起產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必不可少的創(chuàng)新資源。今年以來，青島進(jìn)一步發(fā)力實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資，以此推動城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

與此前的政策相比，本次新出臺的政策在支持力度、支持對象、支持類別以及政策兌現(xiàn)便利度上都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，更加貼近青島當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時，也拿出了更大誠意，力求最大限度發(fā)揮財政資金的撬動作用。

當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)正處于沖刺全年目標(biāo)的關(guān)鍵階段。這一支持政策的出臺無疑將為青島經(jīng)濟(jì)四季度發(fā)展注入更多信心和活力，助推全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

充分調(diào)研，加大支持力度

較之前的政策，此次出臺的支持政策加大了財政對招商引資的支持力度。

在政策制定過程中，市財政局配合市商務(wù)局充分調(diào)研了國內(nèi)其他城市的招商引資政策，并參考各地的支持規(guī)模和額度，經(jīng)研究論證后，提高了青島的資金支持規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。例如，在引進(jìn)項(xiàng)目支持這一部分，對單個引薦方的支持標(biāo)準(zhǔn)提高到了2000萬元，相較于原來政策吸引境內(nèi)項(xiàng)目最高500萬元的支持標(biāo)準(zhǔn)來看，支持力度有了大幅提升。

而從支持對象來看，范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，涵蓋五類支持對象。既包括能夠充分利用外部資源、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，具備某一產(chǎn)業(yè)上下游核心凝聚力的“鏈主”企業(yè)和納入國家統(tǒng)計范圍的“四上”企業(yè)，如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)等，也涉及金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，以及社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織。

為確保支持到位，支持政策注重統(tǒng)籌發(fā)揮好市區(qū)兩級資金的支持作用。據(jù)介紹，支持政策主要聚焦固定資產(chǎn)投資規(guī)模在1億元以上的大項(xiàng)目。針對這些項(xiàng)目，項(xiàng)目引進(jìn)的支持資金由市區(qū)兩級財政來共同承擔(dān)，合力推動大項(xiàng)目落地。而對于固定資產(chǎn)投資規(guī)模低于1億元的項(xiàng)目，鼓勵有條件的區(qū)市出臺相關(guān)政策給予支持。通過統(tǒng)籌發(fā)揮好兩級財政的力量，充分調(diào)動社會各界參與招商引資工作的積極性，持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。

緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，突出“鏈主”作用

圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，青島部署了24條重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。此次出臺的支持政策最突出的創(chuàng)新點(diǎn)便是突出發(fā)揮“鏈主”企業(yè)招商作用，更加側(cè)重引進(jìn)符合24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套項(xiàng)目，力求真正實(shí)現(xiàn)招商資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的高效轉(zhuǎn)化。

以對引進(jìn)的項(xiàng)目支持為例，對符合條件的新引進(jìn)并促成落地的符合24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈方向的投資項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資額的0．6％給予引薦方支持，其中，對“鏈主”企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，規(guī)模以上企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會組織引進(jìn)符合24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套項(xiàng)目的，按照前述標(biāo)準(zhǔn)的1．2倍給予引薦方支持。而這樣的支持標(biāo)準(zhǔn)，位居全國同類城市的前列。

輕資產(chǎn)是當(dāng)前部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。在青島布局的24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、集成電路、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)均有部分環(huán)節(jié)領(lǐng)域涉及。為此，支持政策也充分考慮了這一點(diǎn)，對沒有形成固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，單獨(dú)設(shè)置了項(xiàng)目支持條件。對符合條件的項(xiàng)目按照實(shí)繳注冊資本的0．1％支持引薦方。

與此同時，相較過去，支持政策擴(kuò)大了支持內(nèi)容的范圍，增加了對項(xiàng)目引薦的信息支持。在招商工作實(shí)踐中，不同引薦方由于意愿能力、資源稟賦等不同，發(fā)揮的作用也不盡相同。增加“信息支持”，意味著支持政策不再對引薦方應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性促成落戶作出強(qiáng)制性要求，也不對項(xiàng)目能否形成固定資產(chǎn)投資作硬性要求。

根據(jù)支持政策，對符合要求的形成固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，信息引薦方可獲得固定資產(chǎn)投資額0．2％的支持；對符合要求的沒有形成固定資產(chǎn)投資的，按實(shí)繳注冊資本的0．1％支持引薦方。單個項(xiàng)目的信息引薦方最高支持50萬元。

優(yōu)化服務(wù)，讓政策兌現(xiàn)更便利

政策是否能夠取得實(shí)效，既與覆蓋范圍、政策力度等“干貨”內(nèi)容相關(guān)，也離不開申報、兌現(xiàn)等“最后一公里”的服務(wù)。只有真正落地兌現(xiàn)，讓支持對象享受到實(shí)實(shí)在在的政策紅利，政策的價值才能真正體現(xiàn)出來。

此次出臺的支持政策，在多個維度的制度安排上作出了優(yōu)化調(diào)整，讓外界感受到了青島的滿滿誠意。

簡化支持條件。原政策環(huán)境下，引薦人申報的引薦項(xiàng)目的支持，項(xiàng)目的總投資、固定資產(chǎn)投資需要同時達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模條件?，F(xiàn)行政策不再對總投資規(guī)模做限制，只要項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到規(guī)定的門檻，就可以申報。

延長申報時限，讓企業(yè)能充分享受政策。過去，引薦方需要在項(xiàng)目落地的第二年就申報，如果沒有及時申報，就會失去獲得支持的機(jī)會。新的政策將新設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和投資周期納入考量，考慮到項(xiàng)目落地后短時間內(nèi)難以快速達(dá)到政策門檻等因素，允許引薦方在整個政策周期內(nèi)擇機(jī)申報。即2023年到2025年期間，可選擇按年度或者項(xiàng)目投資完成后，再來申請支持。同時，考慮到較大項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)周期一般較長，還靈活設(shè)置了分期申請的方式。

申報程序上做了更多細(xì)節(jié)設(shè)置。一方面設(shè)定了補(bǔ)充備案環(huán)節(jié)，讓更多引薦方能享受到支持。對于2023年1月1日至10月15日期間，符合這些條件但沒有備案的項(xiàng)目，可以在10月底前向項(xiàng)目所在的區(qū)市招商投資促進(jìn)部門補(bǔ)報項(xiàng)目備案。另一方面優(yōu)化兌現(xiàn)流程。比如在政策獲取方面，可以通過青島市招商資源信息化社交平臺和青島市商務(wù)局網(wǎng)站等線上渠道，下載本政策及實(shí)施細(xì)則，以及相關(guān)表格。

聚焦招引大項(xiàng)目，奮戰(zhàn)四季度

支持政策的出臺將為青島招商引資工作注入更多“活水”。

今年以來，青島持續(xù)推進(jìn)頂格招商。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴境內(nèi)外走訪以及在青會見企業(yè)共178家，推動和見證簽約項(xiàng)目85個，總投資1298億元。市級“鏈長”帶隊赴外地洽談推進(jìn)項(xiàng)目161家次。各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門、各區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志赴境內(nèi)外走訪企業(yè)合計894家次，洽談引進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，全市新簽約5億元以上項(xiàng)目131個，計劃總投資3942．1億元。其中，制造業(yè)項(xiàng)目59個，占比45％。符合24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目124個，占比達(dá)94．7％。從落地情況看，已開工或運(yùn)營項(xiàng)目53個，占比40．5％。其中，總投資50億元以上項(xiàng)目32個，計劃總投資2251．9億元。

奮戰(zhàn)四季度，持續(xù)招大引強(qiáng)仍然是青島經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。10月中旬，全市召開重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”和招商引資工作專題調(diào)度會議。會議對下一步的招商引資工作作出了一系列部署，提出要深入研究分析產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細(xì)分領(lǐng)域，提高招商引資的針對性，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈文章。要進(jìn)一步增強(qiáng)招大引強(qiáng)成效，加強(qiáng)與行業(yè)頭部企業(yè)溝通對接，努力引進(jìn)更多符合高質(zhì)量發(fā)展要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要提升資源整合能力，豐富招商方式，拓展招商渠道，提高招商實(shí)效。要加力提速項(xiàng)目落地，強(qiáng)化各類要素保障，推動重點(diǎn)項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)。包括提高招商引資的針對性、加強(qiáng)與行業(yè)頭部企業(yè)溝通對接、提升資源整合能力等。

本次支持政策的出臺，就是青島落實(shí)下一步工作的重要舉措。不僅如此，青島還將進(jìn)一步梳理“在談、簽約、在建”三個項(xiàng)目清單，逐個制定到賬方案，增加外資項(xiàng)目儲備。出臺并落實(shí)好制造業(yè)利用外資實(shí)施細(xì)則，鼓勵外資投向制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

同時，夯實(shí)功能區(qū)招商主陣地作用。研究出臺相關(guān)實(shí)施意見，發(fā)揮全市功能區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場和對外開放主力軍作用，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、錯位發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群體系。

隨著一系列“組合拳”的打出，相信青島一定會吸引更多產(chǎn)業(yè)合伙人來青投資興業(yè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。（青島日報／觀海新聞首席記者 孫欣）

五類支持對象

本次“以商招商”及社會化招商政策支持的對象，指對招引符合青島產(chǎn)業(yè)方向的投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目落戶的“鏈主”企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會組織（項(xiàng)目投資利益相關(guān)方除外）。

“鏈主”企業(yè)：是指能夠充分利用外部資源、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，具備某一產(chǎn)業(yè)上下游核心凝聚力的企業(yè)，由各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門認(rèn)定、由青島市實(shí)體辦發(fā)文公告的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

規(guī)模以上企業(yè)：是指納入國家統(tǒng)計范圍的“四上”企業(yè)，包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

金融機(jī)構(gòu)：是指國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)金融業(yè)務(wù)許可證的銀行類、證券類、保險類金融企業(yè)及國家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融企業(yè)。

中介機(jī)構(gòu)：是指依法設(shè)立的運(yùn)用專門的知識和技能，為委托人提供咨詢、評估、會計、經(jīng)紀(jì)、信息技術(shù)服務(wù)等中介服務(wù)的營利性組織。

相關(guān)社會組織：包括社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

兩大支持類別

對兩類引薦方給予支持，分別是：引進(jìn)項(xiàng)目支持和項(xiàng)目信息支持。其中，申請引進(jìn)項(xiàng)目支持的，引薦方需在引薦項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，參與項(xiàng)目洽談并促成落地；申請項(xiàng)目信息支持的，引薦方需提供有效項(xiàng)目信息，經(jīng)所在地推動項(xiàng)目落地。每個項(xiàng)目只對一個引薦方給予本政策的支持。具體標(biāo)準(zhǔn)為：

引進(jìn)項(xiàng)目支持

對新引進(jìn)并促成落地的符合青島24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈方向的投資項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資規(guī)模1億元（含）以上的，按照固定資產(chǎn)投資額的0．6％給予引薦方支持，其中，對“鏈主”企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，規(guī)模以上企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會組織引進(jìn)符合24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套項(xiàng)目的（符合各產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)目錄），按照前述標(biāo)準(zhǔn)的1．2倍給予引薦方支持。此項(xiàng)支持中，單個引薦方累計最高支持2000萬元。鼓勵有條件的區(qū)（市）出臺政策，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模低于1億元項(xiàng)目的引薦方給予支持。

項(xiàng)目信息支持

對新引薦符合青島24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈方向的投資項(xiàng)目信息引薦方，在項(xiàng)目落地后，給予引薦方項(xiàng)目信息支持。其中，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1億元（含）以上的，按照固定資產(chǎn)投資額的0．2％支持引薦方；沒有形成固定資產(chǎn)投資的，引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)繳注冊資本達(dá)到1億元（含）以上、年度營業(yè)收入達(dá)到2億元（含）以上且全口徑年度稅收達(dá)到200萬元（含）以上的，按實(shí)繳注冊資本的0．1％支持引薦方。單個項(xiàng)目的信息引薦方最高支持50萬元。以外幣投資的，按資金到位當(dāng)日國家外匯管理部門公布的人民幣匯率中間價折成人民幣計算。

申報及兌現(xiàn)流程

青島“以商招商”及社會化招商支持申報及兌現(xiàn)流程包含4個步驟，分別是引進(jìn)項(xiàng)目備案、申報、審核和兌現(xiàn)。

備案

申請支持的引薦方，應(yīng)當(dāng)在新引進(jìn)項(xiàng)目簽訂正式合作協(xié)議之前，填寫《青島市“以商招商”及社會化招商項(xiàng)目引薦方備案表》（以下簡稱“備案表”），提交投資項(xiàng)目所在區(qū)（市）招商投資促進(jìn)部門。備案表可通過青島市招商資源信息化社交平臺或青島市商務(wù)局官網(wǎng)下載。2023年1月1日至本政策發(fā)布前符合支持條件、尚未備案的項(xiàng)目，引薦方應(yīng)由被引薦企業(yè)在備案表中蓋章確認(rèn)后，于10月底前向區(qū)（市）招商投資促進(jìn)部門補(bǔ)報備案表。未補(bǔ)報備案的不再認(rèn)定。

引進(jìn)項(xiàng)目類引薦方在完成備案后應(yīng)積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在區(qū)（市）及相關(guān)部門，推動項(xiàng)目落地；項(xiàng)目信息類引薦方完成備案后，由所在區(qū)（市）推動項(xiàng)目落地。

申報

引薦方根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，于每年8月底前通過“青島政策通”平臺向引進(jìn)項(xiàng)目所在區(qū)（市）招商投資促進(jìn)部門提出支持資金申請，由項(xiàng)目所在區(qū)（市）招商投資促進(jìn)部門會同有關(guān)部門審核。申報材料包括備案表、申請表和申請報告，引薦方登記注冊信息、營業(yè)執(zhí)照等資格證明，引薦項(xiàng)目有關(guān)證明等。

審核

區(qū)（市）負(fù)責(zé)申報材料真實(shí)性和完整性初審，匯總轄區(qū)申報企業(yè)情況，報所在區(qū)（市）政府（管委）有關(guān)會議研究審議，提出支持意見。市商務(wù)局復(fù)審，并委托第三方中介機(jī)構(gòu)審計，出具審計意見，研究確定支持企業(yè)名單及支持額度，并通過青島市商務(wù)局官方網(wǎng)站公示。公示無異議的，市商務(wù)局將支持企業(yè)名單抄送青島市財政局、相關(guān)區(qū)（市）。

兌現(xiàn)

各區(qū)（市）根據(jù)市商務(wù)局反饋情況按規(guī)定向申請支持引薦方兌現(xiàn)應(yīng)由區(qū)（市）承擔(dān)的支持資金。應(yīng)由市級財政承擔(dān)的，市商務(wù)局會同市財政局列入下年度預(yù)算，于下年度預(yù)算通過后將相關(guān)資金下達(dá)區(qū)（市），由區(qū)（市）將支持資金兌現(xiàn)引薦方。

對引薦項(xiàng)目備案和支持申報及審核工作，市商務(wù)局統(tǒng)一制定了內(nèi)部工作規(guī)程，指導(dǎo)各區(qū)（市）明確內(nèi)部分工、責(zé)任人、工作程序、辦理時限等細(xì)節(jié)事項(xiàng)，打通各工作環(huán)節(jié)。