“國務院已經(jīng)明確表示在今年年內(nèi)將以國務院條例的形式推出城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃條例，目前商務部已經(jīng)完成了條例初稿的起草，已經(jīng)遞交國務院法制辦�！敝袊虡I(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟秘書長王永平日前在北京透露。
據(jù)悉，這個條例對聽證制度、聽證范圍做了明確的要求：各個地方城市一萬平米以下的商業(yè)項目由各地商業(yè)主管
部門牽頭進行聽證，當?shù)氐慕ㄔO規(guī)劃部門、工商部門、計委、行業(yè)組織、社區(qū)居民等都要參與，而一萬平米以上的大型項目可能要由商務部組織聽證，開發(fā)商只有拿到通過聽證的有關文件之后，才能進行開發(fā)。
王永平認為，城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃條例的出臺將對今后的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生深遠的影響。從原來的國家商業(yè)部到國家內(nèi)貿(mào)部內(nèi)貿(mào)局再到國家經(jīng)貿(mào)委到商務部，主管部門幾經(jīng)變遷，人員也進進出出，但是商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作一直在進行。王永平說，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實際上主要是兩方面內(nèi)容，一個是城市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要納入整個城市的總體規(guī)劃中去，要成為有法律效力的城市規(guī)劃的一部分；第二是對大型的商業(yè)設施項目要實行聽證制度，不是誰有錢有地就可以建，想建多大就建多大，這是網(wǎng)點規(guī)劃條例的核心。這項工作商業(yè)主管部門推動了十年沒有推動起來，現(xiàn)在有結果了。
“這是行政立法，它具有法律效力。以后開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)的時候,就要研究整個城市的商業(yè)規(guī)劃，研究區(qū)域的商業(yè)規(guī)劃。如果不符合規(guī)劃，那項目可能就得下馬。即使開發(fā)商拿到最便宜的地也只能建設別的物業(yè)。此外，開發(fā)商還要考慮項目能不能通過聽證，需要研究在同一區(qū)域內(nèi)有哪些商戶在申請經(jīng)營，實現(xiàn)量身定做、定量開發(fā)，而不是重復建完之后再去招商的傳統(tǒng)”。
進行聽證的做法是不是市場化的行為？符不符合市場經(jīng)濟的要求呢？很多開發(fā)商不理解，認為行政許可法都頒布了，怎么還搞這套？王永平解釋說，這也是這個條例遲遲不能出臺的原因之一。
他說，過去在商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的問題上存在著很多認識上的誤區(qū)，這些誤區(qū)一方面跟我們長期以來重生產(chǎn)輕流通的觀念有關，認為工廠是制造價值創(chuàng)造價值，而商業(yè)只是參加了一個國民經(jīng)濟再分配的環(huán)節(jié)，是從一個口袋拿到另一個口袋，對商業(yè)怎么建，是否現(xiàn)代化，是否科學，管理部門也不太重視。第二方面沒有對商業(yè)的屬性進行正確的了解。商業(yè)設施有很強的公共屬性，城市里面建一個大商場，它對周邊城市生態(tài)帶來的影響是多樣性的，第一個首先可能體現(xiàn)為交通，建大商場、購物中心一建就堵，一個路口就影響了一個城市的交通通暢，而城市因為交通造成的損失難以估量。另外商業(yè)設施是大量集聚人口的地方，會帶來很多安全隱患。還涉及到噪音污染問題，影響生活環(huán)境。所以要建一個商業(yè)設施需要做綜合的評估。
王永平同時用國外的事例來闡釋出臺和貫徹城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃條例的必要性。他介紹說，在發(fā)達國家，舉行聽證是一個通行的做法。國外對商業(yè)開發(fā)經(jīng)營也采取了很多調(diào)控措施，法國甚至幾百平方米以上的商業(yè)設施開業(yè)就要實行聽證，世界最大的商業(yè)公司沃爾瑪在美國很多州由于申請被駁回而開不了店，申請要經(jīng)過議會討論，審批的時候很長。在日本有選址法，也不讓輕易開店。在德國、韓國，商業(yè)設施的營業(yè)時間甚至都是受到限制的，到漢城去都可以看到，像樂天百貨這些大公司，在周末的時候必須關門，政府強制性要停止營業(yè)。
實行聽證另外一個作用就是說要保護中小商業(yè)企業(yè)。從國際經(jīng)驗來看，解決就業(yè)的主體還是中小企業(yè)，都開大店，把中小企業(yè)擠垮了，政府無法解決就業(yè)問題。所以搞聽證是具有合理性的一種國際慣例，同時也是為了保護開發(fā)商的利益，商業(yè)網(wǎng)點過于扎堆，惡性競爭，最后對開發(fā)商來講也沒有好處。
特約編輯：鐘善鵬
